本文刊登於食品資訊，第269期
台灣基改食品標示制度之經濟影響評估
在歐、日等國實施基改食品標示制度後，影響食品價格增幅為6~12%。為評估台灣基改食品標示制度對經濟之影響，本文透過黃豆和玉米原料占整體食品比例、基改原料占該類原料比例、有機／非基改原料溢價等，估計基改食品標示制度對食品支出增加幅度，並依攙雜率調降兩種情境：由5%調降至3%，以及由5%調降至0.9%，評估對每家戶年食品支出、全台灣食品支出、食品價格增幅、物價增幅等經濟影響（圖3）。
圖3 台灣基改食品標示制度之經濟影響評估模型架構
資料來源：台經院生物科技產業研究中心繪製(2014)。
台灣基改食品標示制度之經濟影響評估結果（附注）如下（表3）：
表3 台灣基改食品攙雜率調降對消費者食品支出及物價之影響
單位：新台幣元；%
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攙雜率
調整情境
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原料替代
情境
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每家戶每年食品支出
增加金額
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全台灣每年食品支出
增加金額
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食品價格
增幅
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物價指數
增幅
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由5%調降至3%
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有機原料
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1,259
(969~1,550)
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91億
（70億~112億）
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1.14
(0.87~1.40)
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0.16
(0.13~0.20)
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非基改原料
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318
(221~416)
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23億
（16億~30億）
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0.29
(0.20~0.37)
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0.04
(0.03~0.05)
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由5%調降至0.9%
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有機原料
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3,778
(2,906~4,650)
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273億
（210億~337億）
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3.41
(2.62~4.19)
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0.49
(0.38~0.61)
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非基改原料
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955
(663~1,247)
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69億
（48億~90億）
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0.86
(0.60~1.12)
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0.13
(0.09~0.16)
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資料來源：台經院生物科技產業研究中心推估(2014)。
1.台灣基改食品標示制度攙雜率由5%調降至3%，對消費者食品支出之影響，估計為每家戶每年食品支出平均增加新台幣318~1,259元，全台灣食品支出增加將達23億~91億元，亦即食品價格將因攙雜率由5%調降至3%而增加0.29~1.14%，物價指數增加0.04~0.16%。
2.台灣基改食品標示制度攙雜率由5%調降至0.9%，對消費者食品支出之影響，估計為每家戶每年食品支出平均增加新台幣995~3,778元，全台灣食品支出增加將達69億~273億元，亦即食品價格將因攙雜率由5%調降至0.9%而增加0.86~3.41%，物價指數增加0.13~0.49%。
因資料來源以及執行時程所限，台灣攙雜率評估模式尚未考量攙雜率調降對業者檢驗成本、政府的管理執行及檢監測成本（目前基改食品檢測費用約新台幣6,000~28,000元）、隔離運輸成本、隔離倉儲成本等成本增加對於消費者支出之影響，亦尚未評估黃豆及玉米以外之基改食品品項、非基改原料可能供不應求之價格上漲等對於物價的影響。基於以上研究限制，本文對於基改食品攙雜率調降對食品成本之影響可能低估（圖4）。
圖4 未來研究建議
資料來源：台經院生物科技產業研究中心繪製(2014)。
結論與建議
（一）基改食品攙雜率之調降宜審慎，以避免相關業者成本增加，轉嫁至消費者或政府，甚至影響台灣貿易
目前台灣基改食品標示之攙雜率標準為5%，2016年擬由5%下調至3%，未來尚可能下修至0.9%。而在消費者誤解基改標示為負面標示下，攙雜率標準降低，食品成本將因食品製造商採用非基改原料而增加。因此，基改食品攙雜率之調降宜審慎，以避免相關業者成本增加，進而轉嫁至消費者或由政府進行補貼。
除此之外，攙雜率的調降將可能因進口黃豆和玉米之標準，或進口包裝食品標示要求，與原產國差異過大，而形成貿易障礙，可能不利於台灣加入區域整合或簽署雙邊協議。另外台灣出口食品也需標示，如果貿易對手國無相關規定時，將不利於台灣出口貿易。
（二）建立消費者正確的食品安全知識，相關單位應宣導基改食品標示與安全無關、釐清標示中攙雜率的管理精神
1.市面基改食品必須通過安全評估，強調「與非基改食品／有機食品具同等食品安全與風險性」
雖無任何明確科學證據證明基改食品對人體有害，但市面上流通之基改食品，仍需通過衛生福利部查驗登記，確認與非基改食品一樣安全。基改食品安全評估包括：進行成分分析，以確認和傳統對照非基改食品具相同組成成分；如不具相同組成成分，則需額外進行毒性、過敏性等動物試驗，以確認無食用安全之虞。
2.對外溝通使用「攙雜率」一詞取代「容許量」，避免民眾誤解基改食品有安全之虞
攙雜率與安全無關，只是分類標準，超過標準便屬另一個類別，屬中性標示，如同乳脂肪含量高於0.5% (m/m)便為有脂鮮乳，與食品添加物之容許量概念不同。容許量為安全值概念，超過代表不安全，如保色劑亞硝酸鹽不可超過0.07g/kg，屬負面標示。兩者精神不同，如混用會讓民眾對基改有錯誤印象，以為超過攙雜率就不安全，建議對外溝通宜適度區分、使用。
（三）推動標示「非基因改造食品」入法，讓市場價格能真實反應食品生產成本
基改食品價格之所以相對平價，乃因基改作物的開發目的為高產量、少農藥、少肥料，所以可以減少生產成本。而非基改作物（包含有機作物）種植之成本與供應鏈管理之成本較基改作物高，因此非基改食品價格較高。兩者間因生產成本不同而存在價差，建議推動標示非基因改造食品入法，懲罰不肖業者以平價基改食品假冒或混充高價非基改食品、欺瞞願付較高價格購買非基改食品的消費者。此外為避免過多標示造成混亂，建議非基因改造食品才需標示，如此將可維護民眾知的權利，以協助有需求的消費者辨識、以較高的願付價格購買真正之非基改食品。
■注釋
詳細評估計算過程請詳見：余祁暐、孫智麗(2014)，「基改食品標示制度對經濟及產業之影響評估」，農業生技產業季刊，第40期。
■參考文獻
1.余祁暐、孫智麗(2014)，「基改食品標示制度對經濟及產業之影響評估」，農業生技產業季刊，第40期。
2.孫智麗(2013)，「消費者對於基改食品認知與態度之跨國比較」。農業生技產業季刊，第36期。