本文發表於2015年12月25日「閩台產業發展研討會」專題報告
一、前言：金門在兩岸的歷史角色
審視海峽兩岸歷史關係發展軌跡，金門從鄭成功反清復明、國共內戰、兩岸和解整個過程，一直都扮演著極重要的前沿角色，始終也都是兩岸人民移動路徑圖〈road map〉的關鍵連結點。
自1949年以來，金門歷經反共前哨站、戦地政務實驗區、反攻大陸跳板，雖然犧牲地方建設和民眾利益，卻因本身既屬台灣也屬福建，此「二元化」身分維繫兩岸某種特殊關係，避免淪為「兩個中國」。
1990年兩岸紅十字會在金門簽署「金門協議」，這是兩岸簽署的第一個協議。2001年1月民進黨政府正式開放金門與廈門的「小三通」，從無到有，後來並成為兩岸「大三通」的先行先試。
2001年11月民進黨政府以「台澎金馬個別關稅區〈The Separate Customs Territory of Taiwan , Penghu, Kinmen and Matsu 〉」名義獲准加入WTO，金門「個別關稅區」也正式走向國際。
今年5月兩岸事務首長的「夏張會」在金門舉辦，這是兩岸從兵戎相見走向和平對話的最佳體現。金門縣前瞻未來，正積極推動開放金門、建立和平經貿特區，要在兩岸永遠和平中扮演正能量作用。
有鑒於廈門自貿試驗區係依托廈門對台前沿的區位優勢，將先行引領深化兩岸產業合作，以及實現兩岸交流新突破，而金門與廈門從歷史到現實的關係緊密，理應共同規劃、共同建設金廈生活共融圈。
二、金廈對接的契機
早在20世紀60年代，中共中央在和平解決台灣問題的設想中，就曾主張將金門和廈門合併為行政特區，亦即要把金廈建設成一個自由市，俾作為北京和台北的緩衝區。但此一設想迄未有後續談判。
台灣行政院在2009年備查的「金馬中長期經濟發展規劃」，對金門的區域定位是：以金門作為兩岸互信合作的「先行示範區」，共同開創兩岸雙贏模式。如今時空變化，更應與時俱進，鞏固並向前發展。
近幾年受到平潭對台政策強勢競爭，加上「大三通」上路，在某種程度上已弱化金門原有的「小三通」作用優勢，現在必須力爭「小三通」升級，早日建構金廈生活共融圈，才能確保金門的繁榮發展。
金門民眾比一般人更能感受到「戰爭與和平」的破壞與紅利。由於兩岸新的政策走向，金門顯已無法再延續「小三通」紅利，唯有膽子再大一點、步伐再快一點，「開放金門」才能有更大的發展格局。
2014年是金門建縣100週年，在邁入下一個百年建設發展之際，必須先完善民生基本需求如供水、供電、供氣，做好生態環保和海洋治理，並發展藍色經濟。而這些課題都需要與廈門合作，才能徹底有效解決。
金門的未來發展，跳脫不了廈門。唯有抓緊廈門自貿試驗區建設大好機遇，金廈互信合作、互利共贏的對接，才是翻轉金門的正確發展方向。換句話說，「兩門對接」是金門經濟可持續發展的硬道理。
金門和廈門的經濟資源不足，本地市場需求和腹地範圍有限；但就區域經濟地理位置看，早期金廈兩地分別是台閩的遠洋運輸基地，今後更需加強對接工作，進而攜手海上絲路建設，發揮更大的影響力。
創造金門穩定兩岸和平的特殊價值
尤其在區域經濟整合制定排他性新貿易規則，以及2016年兩岸政經情勢可能發生新的變化，這正是創造金門在穩定兩岸和平的特殊價值，以及建立和平經貿特區並與廈門自貿試驗區對接的大好良機。
三、金廈對接的努力方向
相對廈門早走過經濟特區階段，現已升級為自貿試驗區，金門則剛在爭取建立和平經貿特區，因此更需加把勁，從自經區理念出發，爭取兩岸政策鬆綁，增修離島條例，為將來與廈門自貿試驗區對接奠定基礎。
廈門自貿試驗區的發展目標明確：要創新政府管理模式，營造國際化、市場化、法制化的營商環境，創新兩岸交流合作機制，形成兩岸共同發展新格局。所以金門推動和平經貿特區的方向，理應與廈門一致。
早期廈門經濟特區作為改革開放試驗田，小規模進行經改政策實驗，並以特殊的稅收政策吸引外資和高新技術，刺激大陸國內經濟成長和加快創新，而作為台灣邊境地區的金門走特區發展道路，具有可期待性。
金門建立和平經貿特區構思隱含著雙重意義，一是在「九二共識」下的兩岸和平基礎上進行建設，二是跳脫台灣自經區條例在立院卡關，轉而藉推動和平經貿特區來扮演持續深化兩岸經濟合作的新試點。
最近金門縣長陳福海出訪北京，與國台辦主任張志軍會面，提及希望金門作為兩岸和平經貿特區，也盼廈門遊客到金門旅遊可以更便捷。張志軍也回應，因涉及境管等多部門，且有些項目需要台灣當局同意。
金門推動和平經貿特區，以及與廈門對接，必須向台灣當局力爭授權地方參與跨境整合：包括大陸供水、供氣、供電；共同處理垃圾；推進兩岸金融合作；金廈旅遊交通整合；建構金廈自由旅遊區等事項。
從歷史發展看，和平穩定的兩岸關係，是實現美好金門幸福島的核心理念。在新的兩岸關係發展裡，要讓金門「從海峽崛起」的第一步，就是儘快建立和平經貿特區，並與廈門自貿試驗區對接。
大陸國家主席習近平曾提出建設「機制活、產業優、百姓富、生態美」新福建的要求。有鑒於金門在本質上是屬於閩台的金門，因此習近平的「新福建論」，亦可作為推動金廈對接建設方向的指針。
四、結論
金門積極推動成立和平經貿特區，並希望與廈門自貿試驗區對接，基本上是符合當前次區域經濟整合的大趨勢。這是閩台測試經濟開放政策和實施結構改革的絕佳場域，有助整體區域經濟突破發展瓶頸。
在目前兩岸關係「鬆中趨緊」氛圍下，福建自貿試驗區與台灣自經區尚無法對接之際，金廈先行對接，應可視為深化兩岸經濟合作的先行先試，並成為福建自貿試驗區與台灣自經區對接的「必『金』之路」。
隨著平潭全面大建設已對金門產生明顯的競爭性自由〈Competitive Liberalization〉威脅，金門有必要爭取儘速增修離島建設條例，賦予建立和平經貿特區的法源依據，才能走出一條嶄新的發展道路。
雖然金門地狹人少，但金廈對接後，兩地市場輻射範圍大。除大陸的自由行和「小三通」人流，還有金門大學的陸生，遍佈海外80萬金門鄉親，若能把人脈網絡搞好，即可帶動更多人流，活絡當地消費和投資。
金廈對接因涉及雙方不同發展戰略目標和實施路徑，以及各種產業部門的利益衝突和調合，因此必須加速成立金廈經濟合作推動機制，通過雙方產官學對話， 共同規劃、共同建設，共同開發，才能共同受益。
目前廈門自貿試驗區制定有產業發展規劃，金門則剛起步要推動建立和平經貿特區，唯有先通過金廈經濟合作推動機制，集思廣益，群策群力，才能找出合作紅利最大化、產業利益衝突最小化的對接模式。
五、建議
一、在發展戰略層面的建議
金門不只是兩岸互信合作的「先行示範區」，更應爭取成為開放層次更高的和平經貿特區，並與廈門自貿試驗區對接，共創金廈共融城市。
推動金廈「小三通」升級，從小額貿易、人員中轉，再擴大升級為全面加值化，俾讓兩岸人員往來、貨物貿易〈特別是大額貿易〉、服務貿易更自由流動。
善用金門既屬台灣又屬福建的「二元化」身份優勢，在兩岸關係架構上發揮關鍵作用，進一步讓金門成為促進兩岸友善互信的談判平台。
推動金廈「門對門」合作，參與廈門規劃實施的「山海一體、江海連城」大海灣城市戰略，並融入廈漳泉大都市區建設發展，使之成為「廈漳泉金」共融圈。
抓準福建省國民經濟和社會發展第十三個五年計劃對台政策精神，以金廈對接作為兩岸合作的平台，並在ECFA和服貿協議無法順利推動前作為優先試點。
共同規劃以應對外部經濟發展變數的新挑戰
金廈雙方應共同研究、共同規劃，主動接軌全球自由貿易新規則體系〈如TPP、TTIP〉，重建產業鏈和價值鏈分工地位，以應對外部經濟發展變數的新挑戰。
二、在推動產業發展的建議
擴大人流是活絡金門消費和投資建設的基礎。爭取兩岸境管鬆綁，開放大陸黨政軍人員赴金旅遊，並把金門景點銜接廈門海上絲路旅遊線，都是必要措施。
當前國際社會旅遊免簽證已成為潮流，所以應力推大陸人員來金門旅遊72小時免簽證，俾擴大大陸人員體驗「美好金門，幸福島嶼」生活，以活絡旅遊商機。
爭取鬆綁金廈海上兩岸中間線國安管控，以離島免稅優勢推動金門成為兩岸國際遊艇展售基地，並提供遊憩、停泊、試艇、維修服務，以創造遊艇服務產業。
推動金廈關務合作，打造綠色通關渠道，確保在既有「小三通」下優質食品和農特產品快速通關，有其迫切性。金門可設立質量檢驗中心，作為先行試點。
因應金門擴大建設發展，以及推動和平經貿特區之金融和外匯需求，亟需未雨綢繆，加快金廈金融合作、外匯合作，建立兩岸貨幣清算和換匯等機制。
金門好山好水好地方，生態環境質優，配合台灣高醫療品質服務，適合發展成為「醫療養生島」，金廈對接後，可把金門發展成兩岸電檢和醫療中介基地。
三、最後一項建議
探索閩台產業合作新模式要加快實施。根據中國〈福建〉自由貿易試驗區管理辦法，在「閩台交流與合作」方面，已明確指稱在自貿試驗區探索閩台產業合作新模式，對接台灣自由經濟示範區，以及支持自貿試驗區對台先行試點，加快實施。
至於討論金廈產業合作對接，其前提必須雙方都有科學的系統性研析，才能在尋求產業對接項目上符合現實。台經院已有台灣地區與金門的產業關聯研析，希望廈門方面也能同步進行，並聯合進行產業關聯研析，以釐清金廈產業優先合作的具體項目。