注:數值以多數政策委員看法扣除最大及最小之極端值後取中位數。
資料來源:<経済・物価情勢の展望> ,日本銀行,2017年1月、4月、7月、10月。
究其原因,可以從幾個面向來觀察。首先目前日本景氣回溫力道似乎仍不足以推升國內物價成長在2018年到達2.0%的官方政策目標,日本銀行對物價的看法則仍顯保守,對2018年通膨預測由年初1.7%持續下修至1.4%,顯示國內需求仍相對疲弱。其中一項對消費成長的制約來自於人口持續減少,根據最新高齡社會白書數據顯示,日本人口自2016年起逐年下滑,尤以工作年齡人口減幅最為明顯,將導致國內需求出現根本上的減少。
此外,即便根據日本銀行《2020年東京奧林匹克的經濟效果》(注3)所預估,2018年是奧運相關建設投資最多的一年,金額超過3兆日圓。但10月公布的《短觀》報告中,2017年民間投資成長動能主要集中於上半年,民間投資在2017年下半年已逐漸轉為保守,對照作為民間投資先行指標的國內機械設備訂單,業者預估2017年第三季訂單金額年增率為14.2%,其中來自外銷訂單成長30.9%,民間需求僅成長4.4%,製造業成長1.6%,也再次佐證2017年第四季之後日本國內投資動能並不強勁。
中國方面,中國國家主席習近平於十九大會議上報告強調,將深化供給側結構性改革,建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,並繼續著重一帶一路、供給側改革之路線發展。顯示在權力進一步鞏固之後,中國政府對於國內經濟的考量將更重視質的轉變而非量的增加,更聚焦於緩和貧富差距、環境汙染、房市泡沫及負債激增等問題,並持續深化經濟結構改革。
在政府負債問題以及房地產泡沫的背景之下,中國政府的財政以及貨幣政策空間被限縮的程度可能加大,使得持續進行的供給測調控以及金融面改革將進一步使國內經濟成長速度減緩。根據EIU的報告(注4)指出,在穩固政治權力後,習近平將會專注在過去5年無法完整處理的問題之上,特別是有關金融面的風險,並預測2018年中國經濟成長率為5.8%,較2017年(估計值)的6.8%減少1個百分點。
全球的經濟成長持續恢復成長,但仍存在景氣下行的風險,尤其是在中期內,普遍存在政策的不確定性,過去產能過剩造成的大宗商品價格下跌,也讓過去經濟快速成長的亞洲開發中國家,帶來一定程度的經濟成長壓力;而中國推動的供給側改革,也對亞洲景氣產生一定程度的影響。另外,像是美國川普傾向實行保護主義的趨勢,導致全球經濟成長因貿易和跨境投資減少而放緩;美國調整升息步伐,可能導致全球金融更快收緊,美元的升值亦將對經濟體造成不利影響。新興市場經濟體的金融收緊,其原因很可能是中國金融體系中,信貸快速成長的脆弱性不斷增加,以及其他新興市場資產負債表薄弱依然存在,最後是一些非經濟因素,包括地緣政治緊張局勢、國內政治分歧、極端天氣事件,以及恐怖主義和安全問題,均是影響亞洲經濟成長的因素,這些都將加深景氣變化不確定性,也讓2018年亞洲的經濟成長產生更多的變數。因此,整體而言,IMF預估2018年整體亞洲經濟成長將維持在5.4%左右的水準。此外IMF預測,不含日本及亞洲四小龍的亞洲開發中國家,2018年其整體經濟成長率為6.5%,維持在2017年相同的水準,其中,中國與印度兩大國家之經濟成長率,中國下修至6.5%,印度則是提高至7.4%。
此外,觀察ADB預測結果顯示,2018年整體亞洲(不含日本)之經濟成長率為5.8%(如表7所示),較2017年下滑0.1個百分點。然而其中的東亞地區,由於ADB預測2018年東亞各國的出口表現均不如預期,加上持續受到中國進口替代政策,以及美國川普貿易保護政策的影響下,因此預測2018年東亞整體經濟成長率為5.8%,較2017年減少0.4個百分點;但南亞與東南亞地區和歐美市場的直接連結性相對東亞較小,受歐美景氣的影響較小,且在各國政府推出諸多新政策的支持,並持續吸引由中國轉移至東南亞投資的外資企業,故南亞與東南亞經濟成長率預測將由2017年的6.5%與5.2%,分別提高至7.0%與5.3%;至於中亞地區2018年的經濟成長率則提高至3.9%,而太平洋地區則是由2017年的2.9%提升至3.2%。
表七 ADB對亞洲經濟體2016~2018年重要經濟指標預測
單位:%
注:1.亞洲不包括日本。
2.包括亞美尼亞、亞塞拜然、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克、土庫曼等國。
3.包括庫克群島、斐濟、吉里巴斯、馬紹爾、巴布亞紐幾內亞、所羅門群島等國。
4.e為估計值;f為預測值。
資料來源:ADB,Asia Development Outlook 2017 Update,2017年9月;Asian Development Outlook Supplement,2017年12月。
(二)、台灣景氣展望
雖然國際經濟可望持續2017年表現,但主要經濟體表現略有差異。其中美國展望較佳,歐元區、日本以及中國經濟成長率則較2017年略為下滑,可能坡及全球貿易表現,進而影響台灣出口及民間投資,使得兩項指標難持續2017年前3季兩位數成長表現。不過,政府「前瞻基礎建設計畫」項目率續推出,帶動公部門投資成長向上,再加上勞動市場數據如失業率、薪資等持續改善,有利消費成長,使得2018全年景氣與2017年相比約略持平。根據台經院2017年11月公布的最新預測資料,2018年GDP成長率為2.3%(如表8所示),較2017年的2.5%減少0.2個百分點。
表八 台灣經濟研究院2018年經濟預測
單位:%
資料來源:台灣經濟研究院。
在民間消費部分,國際經濟回溫,推升2017年貿易表現,不僅帶動台灣國內經濟成長力道,也帶動企業獲利及薪資水準,加上國際金融環境仍屬寬鬆水準,台灣利率也不致快速大幅提升,而影響國內消費信心與購買能力,且通膨偏低,預期民眾實質購買力提升,帶動民間消費表現,預測2018年民間消費成長率為2.10%,較2017年修正後成長率1.96%提高0.14個百分點。
在固定資本形成方面,受到國際景氣回溫,國外需求帶動投資動能,2017上半年半導體廠商積極擴張先進製程,然下半年資本設備擴增步調漸緩。不過,展望2018年,國內半導體大廠新廠投資加速,民間投資持續擴張,加上政府推動前瞻基礎建設,擴增公共建設支出與國、公營事業投資,使得整體固定資本形成動能可望較2017年提高,預測2018年成長率為2.95%,較2017年修正後成長率1.20%提高1.75個百分點,其中民間投資2018年為1.90%,較2017年增加1.30個百分點。
在貿易部分,美國、歐元區經濟持續復甦,中國2017年GDP成長率可望優於官方預期,各主要預測機構亦多次上調今年全球經濟成長率,顯示全球景氣穩健成長。而在2018年方面,儘管全球經濟持續成長,然在基期較高的情況下,加以國際原物料預測價格將維持在平穩區間內,使得商品貿易不易再有大幅成長。據此,預估2018年輸出與輸入成長率分別為3.26%及3.11%,較2017年降低3.19及2.04個百分點。
在物價及貨幣政策部分,2018年方面,儘管國內經濟表現持續回溫,然預期國際原物料價格維持平穩,國內物價大幅上漲不易,預測2018年CPI成長率為0.80%。在金融市場部分,雖然美國自2017年加速升息頻率,也在2017年第4季起展開縮減資產負債表行動,但歐、日、中三大央行並未跟進收縮資金,且新興市場國家仍有寬鬆貨幣空間,使得台灣在內部物價溫和,外部資金仍然寬鬆的前提下,利率不致有太大變動,預期台灣央行貨幣政策預期將持續維持動態穩定,以有效應對國際金融市場的可能變化與衝擊。
(三)、影響景氣之不確定因素
雖然目前多數看法認為2018年全球景氣可望延續2017年的復甦態勢,不過在國內外仍有若干不確定因素,可能在2018年對國際經濟帶來動盪。
首先,美國貿易政策仍是影響全球貿易成長的重要變數之一,尤其總統川普已簽署一份總統備忘錄,決定是否應調查中國的法律、貿易規範與行為傷害美國智慧財產權及科技。一旦美國貿易代表署決定展開調查,將運用特別301條款在內的工具,美國國會和部分企業都支持川普的行動。川普總統的大動作,使得中美貿易關係再度趨於緊張,事實上中美之間一些根本問題及認知歧異一直沒有化解,使得貿易爭端層出不窮。由這次川普考慮對中國啟動調查,顯見對中國過去的改善措施並不滿意,未來爆發貿易戰的風險也因而升高。
美國政府確實可以藉由啟動301調查,來迫使中國處理及改善其國內不公平的法規及制度,亦有助於降低台灣及其他亞洲國家在中國面對智財權之障礙。換言之,美國對中國進行301調查對亞洲國家之影響,尚需視美方的最後調查結果及處理方式才能進一步判斷,未來的發展情勢,也將對全球景氣的變化造成影響。
其次,歐元區最大變數仍為英國脫歐。目前英國與歐盟已經進入為期兩年的談判階段,過程中雖然英國與歐盟在2017年12月8日發表聲明,英國將向歐盟支付介乎350億至390億英鎊的「分手費」,亦稱保障公民權利及愛爾蘭邊界取得突破,雙方將進入談判貿易協議的階段,而歐洲議會也在同月13日通過議案,認為英國與歐盟談判取得足夠進展,促請歐盟成員國領袖展開第二階段脫歐談判。不過同日英國國會便以309:305通過1項修正案,規定英國政府在與歐盟簽訂任何脫歐協議前,須經英國國會投票同意,此修正案勢必將影響英國在2019年3月離開歐盟的行程。
事實上,不論兩年內談判的進度與內容為何,都將對歐盟經濟造成的影響。如果英國取得好的脫歐條件,未來恐怕成為其他國家脫歐勢力的論述依據,造成歐元區更加動盪;若英國無法取得好的脫歐條件,而導致國內經濟受到嚴重衝擊,對其他鄰近英國的歐元區國家來說也將出現負面影響。
而在日本方面,雖然首相安倍所屬自民黨在解散國會後的選舉勝出,但目前日本經濟所面臨的挑戰已非昔日安倍經濟學所能夠因應。對此,日本近期積極推動參與國際區域經濟整合,希望藉由國際市場來補足國內日漸萎縮的內需。如日本與歐盟已經完成了日歐經濟夥伴協定(Economic PartnershipAgreement, EPA)的談判,雙方將廢除逾9成品項的關稅壁壘,計劃在2019年創造一個占世界經濟四分之一以上的經濟圈;跨太平經濟夥伴協定(The Trans-Pacific Partnership, TPP)在美國決定退出之後,原先市場認為其進程將停滯,不過在主要經濟體日本及澳洲的主導下,於2017年11月11日越南改組為「跨太平洋夥伴全面進展協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP),並預計在2018年完成談判。面對高齡人口增加以及少子化形成的經濟基本面衝擊,日本希望透過在國際經濟整合上的進展,藉由高品質的貿易協定來解決日本產品在國際市場上的價格劣勢,突顯其商品品質上的優勢,並加速日本具備相對競爭力的產業普及,擴大國際市場規模。因此,未來相關區域經濟整合的進展狀況,也將決定日本國內經濟成長動能。
最後在台灣的部分,政府為了強化民間投資動能,並帶動台灣經濟成長潛力,推出「前瞻基礎建設」計畫,由政府帶頭興建完善的基礎設施,不僅作為國內投資的先鋒,帶動民間跟進。雖然目前立法院通過的計劃規模及內容與行政院版本相比稍有變動,不過新增的3項大計畫經費規模與子計畫數量相對較小,加上政府對於推動此計畫展現出的決心與態度,即便部分的爭議並未完全解決,未來依計畫內容時程逐項實施的可能性相當高。而在計畫經費方面,第一期4年規劃高達4,200億元(若第二期通過則為8年8,400億元)仍是近期來最大的政府投資建設計畫,計畫目標當中最重要的便是希望帶動民間參與投資。因此,對民間企業而言,如何從前瞻基礎建設規劃中找到可參與之商機方向,也將是企業創造穩定營收以及獲利成長的重要關鍵。
根據各大項計畫內容觀察,短期內主要硬體商機在於興建各種軌道建物與場域建築(營造、建築原料),以及雲端與數據傳輸所需之硬體設備(儲存設備、電線電纜、通訊設備、電子零組件、電腦及周邊設備),再加上離岸風電設備。而軟體方面搭配硬體需設置智慧、雲端系統,以及各類資訊軟體。長期下,硬體的部分主要在於使用軌道建物之運輸工具製造,與太陽能發電技術提升後帶來的電力設備商機。軟體方面則是在各種環境整備完成後產生的外溢效果,如觀光、文創藝術、金融與教育服務業等商機。