本文刊登於產業雜誌，第563期，「亞太區域整合最新發展與影響」
一、前言
回顧2016年亞太區域整合態勢，最大變數是已簽署但尚待各國批准後生效實施的跨太平洋夥伴協定〈TPP〉，因美國新任總統川普強硬的「反TPP」立場而前景未明，推動區域整合的重心開始轉向原本談判進程落後的區域全面夥伴關係協定〈RCEP〉。由於去年11月在秘魯舉行的亞太經濟合作〈APEC〉領袖高峰會，已對TPP和RCEP成為最終實現亞太自由貿易區〈FTAAP〉主要路徑達成共識，如今美國的「戰略性縮收」已導致TPP無法向前推進，相對地RCEP的存在感更為大增，各參與國也同意儘速在2017年內完成談判。
RCEP是第一個泛亞洲自由貿易協定〈FTA〉，成員涵蓋東盟〈即東協〉10國、中日韓、紐澳、印度共16個國家，人口約占全球總人口一半，國內生產總值〈GDP〉、貿易總額和吸引外資總額均接近全球的三分之一。RCEP成立的目標在消除區域內貿易障礙、創造和完善投資環境、擴大服務貿易。由於過去台灣始終向TPP傾斜，在尋求加入RCEP方面投入的資源相對少，如今形勢翻轉，爾後更應與時俱進，為加入RCEP創造有利條件。
不少人則擔心現階段兩岸關係敏感，在RCEP擁有實質影響力的中國大陸恐不樂見台灣加入。然而，事在人為，找對道路走最重要。有鑒於目前中國-東盟博覽會開辦已歷經13年，並發展成為泛亞洲多領域合作的公共平台，同時也為中國-東盟FTA升級版建設、「一帶一路」建設、RCEP進程等帶來新機遇，而台灣正在推動新南向政策，若能在適當項目尋求與東盟博覽會對接合作，既可降低中國大陸的政治疑慮，也可協助台商開拓新商機，並厚植台灣尋求加入RCEP的有利條件。
二、APEC力推FTAAP
去年APEC領袖峰會所發布的領袖宣言強調，將依循2014年「APEC實現FTAAP北京路徑圖」的規劃，致力推動FTAAP的最終實現，並以此作為進一步深化亞太區域經濟整合的主要手段。依此願景，還認可「實現FTAAP相關議題集體戰略性研究報告」和建議事項，並將其作為「FTAAP利馬宣言」〈Lima Declaration on FTAAP〉。此研究報告明確地勾勒APEC中長期發展目標，對於亞太區域整合進程具有里程碑意義。
〈一〉FTAAP將通過TPP、RCEP等路徑加以實現
根據「FTAAP利馬宣言」，FTAAP將與APEC進程平行推進，並在APEC架構外實現。最終的FTAAP不僅是實現自由化，更應當是高質量、全面的，並包含解決下一代貿易暨投資議題。而在實現路徑方面，FTAAP將建立在已正在開展的區域安排〈regional arrangements〉基礎上，包括通過TPP、RCEP等路徑加以實現，同時也歡迎其他區域安排為最終實現FTAAP作出有意義的貢獻。可以預見，目前東協10國建立的東盟共同體〈AEC〉、APEC成員墨西哥、智利、秘魯等國推動的太平洋聯盟〈PA〉，以及俄羅斯主導的「歐亞經濟聯盟」〈EAEC〉，將來都會與FTAAP在一定程度上相連結。
幫助各成員建立共識。
〈二〉RCEP和FTAAP都不是由中國大陸所主導
也因此，外界認為這是中國大陸在FTAAP主導權競賽中超越了美國，甚至認為在最後實現FTAAP的兩大路徑上，由中國主導的RCEP已因TPP前景未明而站上風。
〈三〉FTAAP是第一份中美兩國共同參與的區域自由貿易協定
最近中國與全球化智庫〈CCG〉發佈的報告，更道出APEC推動FTAAP的原委。該報告指稱FTAAP概念最早係由APEC企業諮詢委員會〈ABAC〉於2014年提出。2006年在越南舉行的APEC領袖峰會，也曾指示各成員應就如何促進區域經濟整合展開更多研究，當時的美國總統小布希特別表示：「FTAAP應給予仔細考慮」。此項研究工作於2009年完成，並建議「APEC應將一份高質量、全面的FTAAP定為目標」。後來亞太地區對FTA的關注很大程度轉移到TPP和RCEP，但在中國大陸的努力下，並與美國聯手推進，最後才有「FTAAP利馬宣言」的出現。
所以將來FTAAP會不會也被納入川普的「爛協定」名單，頗值得注意。
三、TPP前景未明RCEP談判加速
〈一〉TPP似已宣告結束RCEP應迅速填補真空
因此，外界普遍認為亞洲國家從TPP轉向RCEP的可能性越來越高。特別是目前RCEP的存在感大增，成員當中的主要經濟大國中國大陸的發言權也開始增強。
由於川普不支持TPP，其貿易保護主義已替中國大陸創造了機會，近期中方在全球舞台主張自由貿易，以及推動RCEP期程表，都顯示將在亞太地區建立影響力。
〈二〉RCEP因「門檻適中」要達成協議相較容易
儘管RCEP作為亞太區域內規模最大、參與成員最多、成員構成最複雜的FTA談判，注定是個複雜的過程，但因各方加快推進談判的決心和意願並沒有改變，將力爭在今年內完成RCEP等談判。
〈三〉RCEP談判進展順利擁有四個有利條件
分別是：
1. 有歷史基礎。東亞地區整合在東盟加中日韓的10+3、東盟加中日韓紐澳印度的10+6架構下已取得實實在在的成果，RCEP則順應了以東盟為主導的區域經濟整之合作，將作為成員國間相互開放市場、實施區域經濟整合的組織形式。
2. 有現實基礎。東盟10國已分別與中日韓、紐澳、印度建立自由貿易區，新加坡和菲律賓也分別與中國大陸及日本簽署FTA，中國與韓國和澳洲也建立了自由貿易區，中日韓FTA則正在談判中，2015年底東盟共同體成立，這些都為RCEP的組建工程創造了有利條件。
3. 是循序漸進。RCEP成員國之間的開放程度，雖然將高於目前東盟與當中6國簽署的FTA，但還是會考慮各成員國的舒適度和可行性，並考慮漸進性和過度性，而不像TPP那樣，一上來就制定了以美國為主導的不切實際的過高開放要求。
4. 是包容性。RCEP涵蓋所有的東盟國家，TPP則沒有，東盟計劃在16個成員國把RCEP建設推進到一定程度後，將會再商談美國、俄羅斯的加入事宜。因為具有包容性，RCEP強調妥善處理分歧，不讓領土爭端妨礙談判，並增強政治互信。
〈四〉2016年RCEP談判進程轉趨順利
除上面所述，若再回顧去年11月在菲律賓宿霧舉行的RCEP部長級會議和12月在印尼唐格朗舉行的RCEP第16輪談判，似乎可以發現整個談判進程的確已轉趨順利。在菲律賓的會議上，RCEP各國部長們重申各國領導人關於迅速結束談判的指示，也全面評估談判的進展情況，並在貨物貿易、服務貿易和投資三大核心領域給予戰略指導。部長們理解RCEP談判因參與國的多樣性而帶來獨特之處，所以強調在致力達成一個現代而全面、高品質和互惠協定的同時，談判也須要考慮參與國發展水準的差異。
最後各國談判代表也決定，RCEP第17輪談判將於今年2月27日到3月3日在日本神戶舉行。
〈五〉東盟成立50週年力爭RCEP完成談判
換句話，推動成立RCEP已是東盟經濟共同體2025年發展藍圖的重要任務之一。
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五、東盟博覽會角色升級商機可期
就在亞太區域整合出現新的發展趨勢，RCEP成為主流的同時，2004年由中國大陸和東盟10國經貿主管部門及東盟秘書處在南寧共同主辦的東盟博覽會，也由原先旨在配合推動創立中國-東盟FTA進程的貿易和投資平台，逐漸擴大功能到服務「一帶一路」建設和RCEP的國際性經貿盛會。此一角色升級和作用擴大，必將有助推進和深化泛亞洲區域經濟合作，同時衍生的商機也可期待，這對正在推動新南向政策的台灣，更應加以關注並尋求參與機會。
〈一〉東盟博覽會是推動國際產能合作新平台
而為替中國大陸企業走進東盟牽線搭橋，東盟博覽會從創辦之初就設立了投資合作專題和國際經濟合作展區。2015年第12屆東盟博覽會首次將國際產能合作納入投資合作專題的重要內容，並成為推動國際產能合作的新平台。。去年第13屆東盟博覽會緊扣著2015年中國-東盟自由貿易區的升級版建設、「一帶一路」建設、RCEP機遇，更擴大新增國際展區，相當程度突出了國際產能合作特性，並接受來自RCEP非東盟成員國的日本、韓國、澳洲、印度，還有台港澳地區和其他國家如巴基斯坦、歐美國家的企業參展。活動期間各方簽署80多個國際產能合作項目，涉及能源、航空、金融、資訊科技、漁業合作等領域，總金額超過50億美元。
〈二〉重視金融合作、物流合作和跨境電商發展
近幾年隨著互聯網、電子商務的迅猛發展，傳統商品貿易面臨衝擊，同時網上貿易額不斷成長，交易效率和規模快速提升，更助長物流產業的蓬勃發展，並成為中國-東盟經濟互聯互通、貿易持續發展的重要一環。2012年東盟博覽會因體認到沒有物流就沒有產業、更沒有區域經濟發展，遂首度舉辦中國-東盟物流合作論壇。。2015年東盟博覽會更聚焦在跨境電商發展議題，並提供「網路+渠道」的便利性，以及通過供應鏈管理的創新，推動中國-東盟貿易往來的協同性，並有效整合區域內資源。
〈三〉東盟博覽會「五個升級」發展總目標
〈四〉我國係以「台灣精品館」形式參展
總共展出宏碁、華碩、微星、大同、捷安特、美利達等代表台灣中小企業優質產品，主要包括電腦及配件、電腦創意應用、移動網路產品、LED照明燈、機械人相關製品、模型引擎、遙控車和飛機、為星接收器等，相當突顯台灣資通訊與自行車產業優勢和品牌形象。
六、結論與建議
總結上述，亞太區域整合已呈現APEC力推FTAAP、TPP前景未明、RCEP談判加速的格局。而在最終實現RCEP和FTAAP的過程，東盟博覽會則可望發揮帶動多元合作，以及共同發展的重要平台作用。從東盟博覽會創辦以來，已為中國-東盟FTA的建立和升級，以及「一帶一路」建設搭建了有效的公共平台，更間接加持以東盟為主導的RCEP之順利推動。面對RCEP將發展成為FTAAP的主要路徑，同屬APEC成員的中國大陸和主要東盟國家應會更加藉由擴大參與東盟博覽會，來為建立FTAAP「保駕護航」。
對於台灣來說，以往過度向TPP傾斜的策略，今後理應轉而投入更多資源來爭取參與RCEP的機會，並進一步為將來加入FTAAP鋪路。特別是未來FTAAP將在APEC架構外實現，台灣雖也屬於APEC成員，但並不保證將來一定能順理成章轉換成FTAAP創始會員，也因此，唯有從現在開始積極參與東盟博覽會，與各相關國家展開深度的多元領域合作，才能爭取各方的認同，為台灣將來參與RCEP創造有利條件。
以下，茲提出幾項建議，作為台灣因應亞太區域整合新趨勢，以及攫取東盟博覽會新機遇的策略參考：
因此台灣必須更積極參與APEC作為FTAAP「孵化器」的相關計劃，俾對推進FTAAP的區域整合工程作出更大貢獻，以贏得APEC各成員支持，才能確保能在2020年APEC茂物目標完成後順利加入FTAAP。
但從客觀形勢看，中國大陸在RCEP具有很大話語權，連行政院國發會主委陳添枝都坦承大陸有辦法阻擾台灣加入，所以努力維護和改善岸關係應是爭取加入RCEP的必要大前提。
〈三〉台灣正在推動新南向政策，也應充分利用東盟博覽會的公共平台，除參展推銷台灣精品之外，更應擴大參與合作層面，尤其在國際產能合作、金融合作、創新貿易和物流合作等領域。如此一來，不但可幫台商攫取東盟博覽會商機，也可間接化解新南向政策被視為台灣企圖「脫中」、「遠中」的政治疑慮，同時更可與RCEP架構下的中國大陸、東盟國家和非東盟國家搭建較深層的合作關係，長期下去將有助化解台灣爭取加入RCEP的政治因素干擾。
〈四〉東盟博覽會是進入東盟市場最重要的橋頭堡和門戶，在未來台灣與中國大陸及東盟進行貿易投資活動，以及進行國際產能合作、金融合作、創新貿易和物流合作等過程，東盟博覽會都將扮演著極重要角色。特別是在東盟博覽會的功能升級之後，台灣若能充分利用此一公共平台，將更有機會攫取中國-東盟FTA升級版建設、21世紀海上絲綢之路建設，以及未來RCEP實現的龐大機遇。