評論觀點

貿易戰 台灣如何備戰(中國時報)
邱達生

2018/04/04

      美國單邊啟動的貿易戰其實已經展開,只是大規模的會戰還沒爆發。依照川普政府啟動貿易戰的攻勢順序分別為:201條款防衛措施、232條款特定報復措施,與301條款全面報復措施。根據201與232條款調查結果,川普分別針對進口太陽能電池模組與洗衣機課徵防衛稅,並對進口鋼鐵與鋁材課徵報復性關稅。201與232條款充其量僅屬警告性質,301才是具有攻擊力道的條款。

      北京2日公布,即日起對進口自美國總值約30億美元的128項進口商品提高關稅,主要在因應美國發動232制裁對中國所造成的損失。真正的重頭戲是川普政府將於本周公布,向中國總值約500億至600億美元進口商品拉高關稅的詳細清單。中國駐美大使崔天凱表示,一旦美方公布301加稅產品清單,中國將以同樣的規模、金額和強度,堅決予以回擊。

      根據美國1974年頒布的《貿易法》,301啟動調查後,必須先諮詢美國專利商標局及其他智財權團體,下一步是舉辦公聽會,並與中國代表進行諮商。而完成雙邊會談後,美方尚須聽取貿易談判諮詢委員會意見,再根據意見做出認定結果、發布聯邦公報。且相關的聯合公報還需進一步檢視是否涉及1994年的關稅及貿易總協定以及貿易有關之智慧財產權協定,也就是如有爭議必須回到WTO機制下解決。

      因此中國其實還可以在川普公布清單之後,訴諸WTO仲裁,不一定要學川普大玩單邊遊戲。只是川普這一系列恫嚇中國的作為,與其在2016年競選期間的承諾與目標相當一致。一則是為了解決美國對中國的鉅額貿易赤字,再則因為貿易戰也會衝擊到美商在大陸的投資,所以順勢讓海外製造業回流美國、創造更多的就業。川普競選期間,即是主打提供就業機會,所以貿易戰並沒有違背他的選舉承諾。

      值得注意的是,川普在競選期間,即曾表示WTO是個災難,對美國不公平。所以北京了解後續的發展可能是川普不顧WTO仲裁而一意孤行,因此趁著部分美國企業要求川普打消貿易戰之際,指示崔天凱特別強調中國無畏以彼之道來還治其人。

      然而在世界經濟舞台,美國屬於需求方,是全世界最大的最終財貨進口國,堪稱世界市場。而中國屬於供給方,向來號稱世界工廠。一般而言,買家會較占優勢,因為賣家不只一家,更何況中國產品的替代性很高,所以才廉價。

      然而當貿易戰爆發,買家阻礙賣家出貨時,身為賣家的上游─台灣恐遭池魚之殃。301調查既然是針對「中國製造2025」而來,那麼台灣便應當盡快落實產業創新、智慧製造,迎向第四次工業革命潮流,將下游製造移回國內,如此才可有效降低貿易戰的外溢衝擊。

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