台經觀點

當前產業及經濟發展的重大議題(卓越雜誌文稿)
洪德生

2014/06/01

 

近期,面對國內政經僵局與難題,政府研擬召開「經貿國是會議」,以確立未來國家經貿方向,並凝聚社會共識。目前規畫討論議題分別為臺灣如何面對國際間區域經貿整合的趨勢、臺灣加入區域經貿整合的具體做法與挑戰,以及兩岸政策與臺灣未來經濟發展的關係。對於政府擬廣納民意以形成政策的規劃,我們深表贊同,不過在討論議題上,應該還有深入考量的空間。如果只著重在經濟全球化的趨勢下,探討應否推動我國經濟自由化及洽簽自由貿易協定的具體作法,似乎太偏重戰術層面,而忽略了台灣有些更加根本的戰略方向,特別是要解決我國經濟發展及產業競爭力的戰略問題。其實經貿自由化只是經濟政策的一環,其重要性不必然優先於其他經濟議題;例如目前政府提出的加入區域經貿整合的具體方案之外,應該還有其他替代方案,以及推動經貿自由化方案的整體配套措施等問題均須事先予以釐清,之後適度擴大討論範圍,方能達到經貿國是會議所希望達到推動貿易政策的效果。

首先,就優先程度與重要性而言,目前國內面對的問題是貿易雖帶動經濟成長,卻無法推升薪資和消費,這種斷鏈的現象反映出產業競爭力弱化的困境,使得貿易無法與民眾所得同步成長這也突顯出租稅制度仍有改善空間。若不能解決競爭力和稅制的問題,經貿自由化雖然可以使台灣出口和部分企業利潤增加,但若對民眾所得沒有明顯助益,政府是不是應該思考,讓更加重要的議題優先,或至少同時排入討論,讓企業、勞工和政府共同面對此一問題。另外,國內近年環保抗爭不斷,對於包括核能在內的能源政策爭議也時而發生,這些也都攸關台灣產業成本與出口競爭力,如何提出一個多方能接受的最適解決方案,相信也適合以國是會議的高度來加以討論。

最後,儘管全球化有助於我國降低對外貿易障礙,但經貿自由化將造成強者恆強、弱者恆弱的現象,對於弱勢產業未必公平,如何對其犧牲提供補償就非常值得政府深入思考及預作準備。像最近社會所提的「服貿捐」或「貨貿捐」就是很好的思考方向,讓受益與受損產業能直接連結,或更進一步思考,如果這些受益產業的稅捐收入,不只用在對受損產業補貼,還有一部分可以扮演創投角色,協助這些企業往產品、經營模式及人力資源的優化與創新邁進,則是更加理想的作法。建議政府在經貿國是會議的規劃上,能適度納入相關的各項考量,讓此一重要會議成為政府施政的助力,而不再是各言爾志的一項顧問討論會議而已。

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