俄羅斯─東協建立對話夥伴關係20周年紀念峰會今年5月於俄羅斯舉行,包含越南、柬埔寨、緬甸、新加坡等東協各國均派代表出席,總統普丁於高峰會上宣示俄羅斯與東協不僅要在過去20年的互動作出總結,亦要藉由峰會開創新的合作模式。是以,俄羅斯意欲透過外交、軍演、能源、貿易等政策工具,設法提高在東協地區的能見度,防堵《跨太平洋夥伴協定》(TPP)生效之後,東協國家導向美國的政治效應,更希望重拾在東南亞地區的影響力。積極參與該地區之區域整合組織,藉以促進俄羅斯進入亞太市場,而亞太經合會(APEC)及東協(ASEAN),成為俄方在亞太地區重點部署的項目。
強化與越南印尼互動
自2012年俄羅斯順利在海參威舉辦完APEC峰會之後,一直對於亞太地區有重新戰略部署的盤算,即便近年來俄方內部限於全球能源價格大幅降低、舉辦冬季奧運拖垮國內財政、陷入與烏克蘭的對峙狀態與克里米亞半島危機,而導致陸續被美國及歐盟實施經濟封鎖,北極熊仍有頑抗的生存能力。
針對東協地區的經貿部署,莫斯科當局研擬俄羅斯─東協經貿與投資合作「路線圖」,該份文件作為雙方在能源、交通、電信、航太、生物技術、農糧安全、工業生產、開發湄公河區域、反恐及打擊跨國犯罪等領域的合作的指導藍圖,似乎發揮功效極大的功效。尤甚,從貿易數據資料中顯示,俄羅斯與東協貿易總額由2005年的42億美元,增至2015年底的215億美元,此外,東協各國亦從俄羅斯採購各項軍事武器。
與東協國家加強貿易互動方面,俄羅斯也是為了減少美國主導的《跨太平洋夥伴協定》的影響。針對TPP如何影響世界和地區貿易的問題,俄羅斯在東協地區洽簽FTA的對象為越南,越南之所以成為俄羅斯前進東協的灘頭堡,不僅是越南近年來經濟成長速度驚人頗有小型世界工廠的態勢,主要的基礎乃在於越南與俄羅斯在政治上有共同的傳統情誼,越南意欲拉住莫斯科以降低北京的影響力,俄羅斯也希望透過與越南加強經貿合作,彰顯自身在東協地區的重要性。
東協引俄牽制美日中
除了越南之外,印尼亦成為俄羅斯亟欲拉攏的對象,普丁與印尼總統佐科威會談時,針對歐亞經濟聯盟及自貿區合作問題,雙方希冀提高俄羅斯與印尼的雙邊貿易額,佐科威也表示歡迎俄羅斯可擴大對印尼的鐵路、港口、石油加工領域的投資。
俄羅斯針對亞投行的問題也展開積極介入的動作,禮貌上針對中國大陸倡議的亞投行大表讚賞,但更希望透過俄方與東協各國的雙邊經貿互動,試圖在亞太地區基礎設施建設上開展各項合作。
期待區域安全的考量及經貿障礙的消弭,成為俄羅斯與東協各國關係升溫的主因,尤其俄羅斯的形象已非冷戰時期蘇聯般猙獰。若從東協的角度而論,牌局上多一個人入局,在區域安全的議題上可發揮防止一方獨大的功能,東協期待俄國在亞太地區能扮演穩定者與平衡者之角色,希望藉由俄羅斯之引進,進而確保區域的動態平衡,以牽制美國、日本及中國大陸的影響力,並保持東協自身的獨立運作。
另一方面,基於俄羅斯、白俄羅斯及哈薩克3國關稅同盟簽署自由貿易協定(FTA),東協也盤算著透過關稅與非關稅障礙的移除,有助於東協各國商品打入俄羅斯的市場,亦方便開展與白俄羅斯、哈薩克等國的經貿關係。