APEC峰會 蔡的另一道考題(旺報)
林士清
2016/06/22
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2016年APEC領袖會議這場重頭戲,政黨輪替後蔡英文政府推派誰代表出席領袖會議,不僅牽涉APEC訂下「西雅圖模式」是否變動,更涉及兩岸關係的互動將持續冷感,抑或有破冰的契機,值得觀察。
時間拉回1993年美國在西雅圖主辦APEC,時任美國總統的柯林頓希冀在原先部長會議的架構之上,增設非正式領袖會議。按當時陳錫蕃大使的敘述:倘若APEC邀請李登輝出席,江澤民就不會出席。然而,受限國際情勢,自第一屆APEC領袖會議起,雖然邀請函照樣由主辦經濟體派特使來台致送,而台灣方面由總統特派代表與會,形成APEC處理兩岸領導人參與峰會的西雅圖模式。
李登輝政府時期委派經建會主委或資政等層級擔任領袖代表,陳水扁政府上台後安排由副總統層級李元簇代表出席,但遭到北京當局的阻撓,致2001年未能出席在上海舉辦之經濟領袖會議,往後APEC峰會代表更只能從學界、商界來尋覓。
2008年馬英九政府開啟與中國大陸較為和諧的兩岸關係,包含後來的連戰及蕭萬長,台灣代表出席APEC會議的層級已由部會首長提升為副總統層級,似乎逐步揚棄原有的西雅圖模式,國內輿論將焦點在馬習每年能否一會的戲碼。
其實,自1993年首次領袖會議召開以來,中國大陸均雖然強烈反對台灣派出總統親自與會,即便兩岸三地在APEC會籍皆是以經濟體的名義加入,為顧及APEC運作和諧及避免政治爭議,我方總統均指派領袖代表與會,而主辦會員體亦皆在平等原則下,提供台灣方面領袖代表與其他與會會員體領袖相同禮遇及權益,亦象徵APEC均經由共識決達成,此乃APEC能夠整合內部差異頗大的亞太各國共聚一堂之主因。
環顧我方歷年指派出席APEC領袖會議的人選有三:一是副總統層級,連戰及蕭萬長屬之;二是總統府資政及政務官層級,包含辜振甫、林信義擔任資政,或蕭萬長、江丙坤、彭淮南等均以政務官身分代表;三是學界或商界人士,如李遠哲、張忠謀及施振榮均屬之。
蔡英文政府如何選派代表出席APEC領袖會議,乃觀察兩岸關係的重要指標,前總統馬英九代表出席APEC領袖峰會會踩到北京當局的紅線,估計可能性不高,倘若北京仍施壓九二共識並搬出西雅圖模式,蔡英文政府想延續馬英九政府時代,由卸任副總統層級代表出席恐怕不易。若倒退成由政務官或民間人士代表出席亦無妨,只要不發生缺席2001年上海APEC領袖會議的遺憾都可接受。
誠摯建議府方,若只想透過APEC領袖峰會保住副總統層級的思維與作法仍顯太過保守,若能在APEC領袖峰會的棋盤營造出未來「蔡習會」的想像空間,相信對蔡英文政府有意遞出兩岸關係的橄欖枝具有加分的作用,亦可有效壓制大陸內部鷹派企圖對台事務的介入。
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