台經觀點

中國推動 區域經濟整合的意涵(工商時報文稿)
邱達生

2014/06/24

中國主辦今年APEC年會主題為「攜手亞太,共創未來」,期望將區域經濟整合提升到更高層次。中國代表在APEC部長會議提出「APEC強化區域經濟整合架構」,其目標為:提升區域自由貿易協定透明度、強化能力建構以追求亞太自由貿易區(FTAAP)的宏遠目標、規劃實現FTAAP的工作計畫、展開可行性研究並訂定相關時程。

  究竟為何中國對區域經濟整合的推動如此積極?其動機以及背後的意涵值得探討。回顧中國經濟在2008~2009年全球金融危機期間,由於歐美市場需求萎縮,導致中國出口出現1993年來的首次負成長,當時中國為了維持亮麗的經濟成長,以超額投資來彌補出口的衰退。

  危機期間的鉅額投資雖然讓中國在世界經濟舞台一枝獨秀,但後續效應則是引發信貸浮濫、呆帳暴增、產能過剩與資產泡沫等問題。中國國務院總理李克強在去年提出經濟改革路線,市場稱之為「李克強經濟學」,他提出解決中國經濟問題三大支柱:不刺激、去槓桿、調結構,目的在根本解決過度投資的問題。然而李克強又在今年3月設定中國今年經濟成長率目標為7.5%。李克強經濟學三大支柱意味必須壓低固定投資占GDP的比重;而已經上路的十二五規劃重點則在擴大內需,以減輕經濟成長對外需的倚賴。比較兩者,中國的剩餘選項是拉抬民間消費。

  根據中國的經濟結構數據,截至目前為止尚未能有效的提升民間消費,例如2013年中國民間消費占GDP比重為36.8%,相較於前幾年幾乎沒有顯著成長。將經濟成長目標設定在7.5%,表示將盡全力避免硬著陸的發生;然而在民間消費成長有限、固定投資被有計畫的壓低,這兩大前提限制下,欲達成長目標,外需市場仍然是唯一可以倚賴的選項。

  除此之外,人民幣匯率貶值可視為近期中國再一次關注外需表現的證據。對照李克強成長目標的宣布與中國人民銀行的匯率介入時間點,可以研判中國的匯率措施是以貶值來拉抬出口動能,以於內需迫於主客觀條件限制下,順利達成經濟成長目標。而當然除了短期的匯率手段之外,長期工作則有賴推動區域經濟整合來促進貿易活動,因此中國希望藉由擔任2014年APEC主辦國來提升貿易的動機顯而易見,惟長期目標不會那麼容易達成的,需要進一步的結構改革。

  回顧2010年的APEC,當時總共有13個經濟體參與第一階段「茂物目標」檢視。除了美、加、紐、澳、日等國是以工業化經濟體的角色接受檢視,另外還有南韓、秘魯、墨西哥、智利、新加坡、馬來西亞、香港以及我國以開發中經濟體身份自願接受審核。APEC茂物目標的願景是「達成自由開放的貿易與投資」,但茂物目標並沒有設定一套具體的成果達成指標;惟渠所強調的自由開放與FTAAP精神具有較高的相關性,這也是為何中國在APEC會議期間,曾提出以FTAAP來補強茂物目標達成的原因。

  引用世貿組織(WTO)關稅資料來進行成果盤點,接受第一階段茂物目標檢視經濟體的平均關稅目前為4.8%,農產品平均關稅為11.8%。顯示即便經過第一階段檢視的經濟體,仍保有很顯著的關稅障礙。

  APEC經濟體即將迎接2020年茂物目標的最後期限,目前所有APEC成員的平均關稅為7%,農產品平均關稅為13.5%。如此顯著的關稅障礙,要達成自由開放的貿易與投資難度很高。

  至於不斷希望具體化FTAAP的中國,其目前的平均關稅是9.6%,農產品平均關稅為15.6%,意味未來市場開放的代價極高。中國是否已經準備好引進競爭,進行經濟體質轉型。中國代表在APEC的倡議,相當程度的反映其決心。


2014-06-24╱工商時報╱第A6版╱政經八百╱邱達生■太平洋經濟合作理事會中華民國委員會秘書長

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