中國主辦今年APEC年會主題為「攜手亞太，共創未來」，期望將區域經濟整合提升到更高層次。中國代表在APEC部長會議提出「APEC強化區域經濟整合架構」，其目標為：提升區域自由貿易協定透明度、強化能力建構以追求亞太自由貿易區（FTAAP）的宏遠目標、規劃實現FTAAP的工作計畫、展開可行性研究並訂定相關時程。
究竟為何中國對區域經濟整合的推動如此積極？其動機以及背後的意涵值得探討。回顧中國經濟在2008～2009年全球金融危機期間，由於歐美市場需求萎縮，導致中國出口出現1993年來的首次負成長，當時中國為了維持亮麗的經濟成長，以超額投資來彌補出口的衰退。
危機期間的鉅額投資雖然讓中國在世界經濟舞台一枝獨秀，但後續效應則是引發信貸浮濫、呆帳暴增、產能過剩與資產泡沫等問題。中國國務院總理李克強在去年提出經濟改革路線，市場稱之為「李克強經濟學」，他提出解決中國經濟問題三大支柱：不刺激、去槓桿、調結構，目的在根本解決過度投資的問題。然而李克強又在今年3月設定中國今年經濟成長率目標為7.5％。李克強經濟學三大支柱意味必須壓低固定投資占GDP的比重；而已經上路的十二五規劃重點則在擴大內需，以減輕經濟成長對外需的倚賴。比較兩者，中國的剩餘選項是拉抬民間消費。
根據中國的經濟結構數據，截至目前為止尚未能有效的提升民間消費，例如2013年中國民間消費占GDP比重為36.8％，相較於前幾年幾乎沒有顯著成長。將經濟成長目標設定在7.5％，表示將盡全力避免硬著陸的發生；然而在民間消費成長有限、固定投資被有計畫的壓低，這兩大前提限制下，欲達成長目標，外需市場仍然是唯一可以倚賴的選項。
除此之外，人民幣匯率貶值可視為近期中國再一次關注外需表現的證據。對照李克強成長目標的宣布與中國人民銀行的匯率介入時間點，可以研判中國的匯率措施是以貶值來拉抬出口動能，以於內需迫於主客觀條件限制下，順利達成經濟成長目標。而當然除了短期的匯率手段之外，長期工作則有賴推動區域經濟整合來促進貿易活動，因此中國希望藉由擔任2014年APEC主辦國來提升貿易的動機顯而易見，惟長期目標不會那麼容易達成的，需要進一步的結構改革。
回顧2010年的APEC，當時總共有13個經濟體參與第一階段「茂物目標」檢視。除了美、加、紐、澳、日等國是以工業化經濟體的角色接受檢視，另外還有南韓、秘魯、墨西哥、智利、新加坡、馬來西亞、香港以及我國以開發中經濟體身份自願接受審核。APEC茂物目標的願景是「達成自由開放的貿易與投資」，但茂物目標並沒有設定一套具體的成果達成指標；惟渠所強調的自由開放與FTAAP精神具有較高的相關性，這也是為何中國在APEC會議期間，曾提出以FTAAP來補強茂物目標達成的原因。
引用世貿組織（WTO）關稅資料來進行成果盤點，接受第一階段茂物目標檢視經濟體的平均關稅目前為4.8％，農產品平均關稅為11.8％。顯示即便經過第一階段檢視的經濟體，仍保有很顯著的關稅障礙。
APEC經濟體即將迎接2020年茂物目標的最後期限，目前所有APEC成員的平均關稅為7％，農產品平均關稅為13.5％。如此顯著的關稅障礙，要達成自由開放的貿易與投資難度很高。
至於不斷希望具體化FTAAP的中國，其目前的平均關稅是9.6％，農產品平均關稅為15.6％，意味未來市場開放的代價極高。中國是否已經準備好引進競爭，進行經濟體質轉型。中國代表在APEC的倡議，相當程度的反映其決心。
2014-06-24╱工商時報╱第A6版╱政經八百╱邱達生■太平洋經濟合作理事會中華民國委員會秘書長
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