快讓國家雙引擎動起來(中國時報)
江丙坤
2016/04/22
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準總統蔡英文520就任後,最重要的國家工作莫過於活化政府的行政效能,以及提升國會的立法紀律。行政和立法是國家發展的兩大引擎,它能發光發熱,點亮台灣及中華民國才有可能。
政府全力拚經濟是民眾當前最熱切的期望。全力拚經濟,必須先行解決存在已久的朝野政黨惡鬥和行政立法效率不彰等兩大「非經濟因素」難題。
首先,在加強政府的政策與效能方面,立法院在2010年就通過的政府再造工程,以《中央行政機關組織基準法》和《中央政府機關總員額法》等行政院組織改造為基礎,建立小而能的政府。但改造進度緩慢,而且多未按照此《基準法》的精神予以執行。新政府應盡速成立「政府改造委員會」,邀請企業菁英和學者專家協助政府進行組織精簡和政府改造,事不宜遲。
政府政策的形成必須以制度為基礎。蔡政府若要實施大政委制度,格外值得學習日本「審議會」制度。它將「審議會」機制明訂於中央部會組織法,舉凡重大財經政策、法案都須經產官學專家組成的「審議會」來研討、調查、諮商、審議,化解歧見和凝聚共識後,才提經內閣和國會完成立法程序。日本有110多個審議會,分別在各個部會為政策的形成把關,促使政府部門正確決策,及時因應社會和時代變遷。
推動政府法令的鬆綁也是蔡政府的要事,而尊重文官專業則是必要前提。公務部門相對立法機關已經普遍呈現弱化現象,心態上要如何化「被動」為「主動」,確立「興利」重於「防弊」的行政心態,確實展現公信力與公權力,刻不容緩。
其次,在提升國會的紀律與效能方面,推動立法院的院會政黨化、委員會專業化是首要工作。歐、日國會重心在委員會,重大法案的議事和協商都在委員會中先行完成。院會質詢採政黨別,由政黨分配質詢時間,讓立法論政能針對國家重大議題,而非意氣用事。
修改議事規則是提供國會問政效能的必要改革。當前立委質詢最大的弊病在別的委員會委員可以輕易經由跨委員會質詢提問,形成專業委員無法與行政首長充分政策對話的困境。規定其他委員會的委員必須取得同黨委員的同意,交換席位後才可以參與質詢是妥善對策。此外,媒體退出委員會現場採訪,有助避免立委質詢議事淪為作秀,因為電視轉播已使民眾監督不成問題。
當前我國面臨的國際政治、經濟、社會和環境的挑戰十分嚴峻,兩岸的關係在美、日、中的多方利害衝突中又格外地錯綜複雜,有賴新政府發揮過人的智慧、務實的作為,先行快速活化行政和立法兩個引擎,趕緊將國家航向可大可久的發展坦途。
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