能源轉型的源起
近年來，「能源轉型」(Energy Transition)議題已蔚為全球風潮，世界各國紛紛啟動以再生能源替代化石能源、使用低碳能源為核心之能源轉型政策。不過，各國推動能源轉型之目的、時點與進程不一，檢視相關政策目的大致涵括：減少碳排放以達成減量目標、降低對進口能源依賴、逐步廢除核能發電、導入促進成長及就業的創新，以及實現環境永續及經濟發展。
能源轉型意指能源系統結構之變革，或能源使用方式的轉化，亦即推動能源開發及使用之革命性轉變。雖然政策核心為能源組合(Energy Mix)調整，例如積極擴展再生能源使用比重，但在轉型過程中，必須同步導入能源效率的提升，以及產業部門之連結，並輔以市場及系統整合、能源技術研發及制度創新等配套措施，才得以順利達成能源轉型。
能源轉型的路徑
自2016年政黨輪替、新政府上台後，為解決氣候變遷、核能存廢及綠能創能等面向議題，即積極推動能源轉型政策，規劃2025年以天然氣及再生能源為主之能源組合目標，並提出整合性的能源轉型計畫，期以落實非核家園之願景及帶領台灣成為綠色矽島，邁向進步國家。此外，政府於2017年4月24日頒布「能源發展綱領」修正案，以「能源安全、綠色經濟、環境永續、社會公平」建構能源轉型的綱要方針，期能順利達成能源轉型之艱巨任務。
當前推動能源轉型之目標，主要有二：(1)潔淨能源結構，即希望在2025年達到再生能源發電占比20%之目標，同時減少燃煤機組發電占比與增加燃氣機組發電占比；(2)非核家園目標，即希望在2025年既有核能電廠（核一、二、三）如期除役，以及核四廢止，達成非核家園目標。簡言之，依能源轉型路徑規劃落實各項策略，在確保電力供應穩定下達成能源轉型與非核家園目標，讓民眾有乾淨、低碳、可負擔的能源可用，同時享受綠色能源帶來的經濟成長與就業機會，實現我國能源永續發展願景。
能源轉型的困境
自2016年政府推動能源轉型政策迄今已滿兩年，其間雖然已規劃多項推動藍圖及計畫方案，並積極進行法制環境研修、活絡綠能市場機制等諸多配套措施。但目前卻仍受限於能源供應系統、生態環境壓力與民眾意見衝突等因素，使得能源轉型面臨諸多困難。
（一）能源供應系統
民生及產業用電需求之穩定供應為政府首要任務之一，但台灣電力系統屬於孤島系統，電力供給都必須仰賴島內發電的自給自足。惟過去兩年間，除國內用電需求逐年成長外，對於電源供給規劃稍嫌過於樂觀，導致陷於供電充裕度、備轉容量不足的困境中，遲遲無法脫困。其間包括：短期再生能源電能無法大幅提升、既有核能機組大修或故障之停機「衝過頭」（行政院政務委員張景森用語），中長期的輸供電電網幹線容量充裕及饋線設施穩定、重大電源開發方案是否能如期完成等，皆為轉型路徑中需動態檢討的各項因素。
（二）生態環境壓力
為提升再生能源與天然氣發電占比，必須建設電廠或相關輸儲設施，因涉及生態影響、景觀變化、環境汙染等問題，在推動上面臨許多挑戰。例如，為提升天然氣發電占比，中油公司與台電公司已規劃興建液化天然氣(LNG)接收站，提高卸收能力，惟天然氣接收站興建影響生態保護等議題，一再考驗接收站是否能如期完工。其他如燃煤電廠興建、火力電廠環保調度亦面臨相當壓力，使得能源轉型過渡不易。
（三）民眾意見衝突
從國外經驗觀察，能源轉型是必須要付出相對代價，直接連結就是電價的上漲，但這種矛盾其實是一體兩面的，高電價或將衍生節電的壓力，也相對帶動潔淨能源技術的進步及使用。另一衝突則是社會對於高耗能產業的接受度，當經濟發展水準到一定程度，社會開始關心健康及永續議題時，因而對於能源組合要求相對嚴格，但目前社會經濟是否能承受，將是能源轉型得否成功的關鍵因素。
能源轉型的省思
面對上述困境，政府雖已於「能源轉型白皮書」規劃五個重點推動方案，包含：能源轉型全民推動、提升能源使用效率、推動電力結構革新、加速導入再生能源、促進綠能產業科技發展等，以及相關具體做法。未來除了督促政府按規劃時程具體落實政策外，應進一步思考如何在轉型過程中，建立政策執行準則及檢討機制，以能更加順利達成能源轉型目標。
首先，能源轉型必須務實穩健，逐步落實。能源政策攸關國家社會之經濟發展、生活品質及環境生態，而能源轉型更影響未來世代之生存空間及品質。因此，政府推動能源轉型政策措施必須有長期投入之準備，而轉型過程中必須重視能源供應穩定，切勿急就章造成社會經濟之衝擊；同時，對於能源轉型目標宜採滾動式檢討，保持政策執行彈性。
其次，能源轉型應該與技術創新、制度創新相結合。政府應整合學研及產業界資源，共同推動技術研發及制度創新，以能儘速導入能源轉型所需之環境塑造、制度設計及商業模式。此外，藉由新能源應用帶動產業創新，透過推動國內供應鏈在地化及多元產品應用開發，提高國內新能源使用率，並搭配整合既有的產業優勢，促進產業轉型升級。
再者，能源轉型應配合市場及系統之整合。觀諸先進國家推動能源轉型政策，除了硬體設施之加強投入，更導入相對應之制度設計及市場機制。其中，具體而言，新能源導入及供電容量參與，皆與推動電業改革及電力市場自由化有相當關聯。
最後，能源轉型應持續強化全民參與及共識。根據德國推動能源轉型政策之經驗，具體指出能源轉型是基植於社會接受度下之長期策略措施。因此，可以透過各式宣傳媒體、分眾及公民會議與公開資訊等溝通平台，讓產業與民眾能體認能源轉型對國家社會之正面意義，同時尋求公民參與能源轉型之意願及分工，從而建立全民參與及共識凝聚。此外，能源轉型需要中央與地方共同協力，協助發展地方能源治理策略，與中央能源政策目標及藍圖進行串接。
綜合而言，2025年僅為我國能源轉型目標執行成果之初步查核點，未來仍有一段長遠的路要走。在轉型的過程中應以不偏離「能源安全、綠色經濟、環境永續、社會公平」之綱要方針，並使弱勢者於轉型中獲得保障，方能得到民眾的支持。