國家級投資公司的創新布局與思維
范秉航
2017/07/10
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行政院國家發展委員會為帶動國內投資能量，促成國內產業創新，以驅動我國產業成長動能，成立國家級投資公司，並於今年7月3日舉行首次董事籌備會，將該公司命名為「台杉投資管理股份有限公司」。國發會副主委龔明鑫表示，台杉公司是一家管理公司，資本額2.5億元，未來底下將設物聯網與資訊組、生技醫材組、其他五加二產業組，這三組各管一檔創投基金，用以投資「天使以後、上市之前」的新創公司，以為下一世代產業的發展發揮點火的效果。
台杉董事長吳榮義指出，目前先以物聯網(含智慧機械)、生醫製藥、綠能新農業等三檔基金先行運作，首檔物聯網基金約20～40億元，鎖定投資人工智慧、物聯網等智慧科技新創公司。取名「台杉」隱含「有生命力、不斷成長、台灣價值」等意涵。總經理翁嘉盛進一步說，今年下半年至明年上半年會完成三檔基金募資，除第一檔物聯網基金之外，第二檔生技基金可望同步展開運作，而生技基金管理人已積極物色中，基金操盤團隊也同步尋找中。
由國家驅動的投資公司在國際上並不罕見，如相當具知名度的新加坡政府投資公司與淡馬錫控股公司，以及近期頗受關注的卡達投資局（QIA）。針對新創領域，在科技創新領域的投資者中，布局甚廣、投資最為熱絡的愛爾蘭企業局（Enterprise Ireland），以及投資集中於「黑科技」的美國In-Q-Tel，是值得探討的案例。
Enterprise Ireland成立於1998年，總部位於愛爾蘭都柏林，根據創業公司數據庫Crunchbase統計，2002至2016年Enterprise Ireland共投資187件，平均每個交易案的金額約100萬美元。在投資類型上集中於種子與天使階段的新創企業，而在投資領域上多以資訊科技為主，但近幾年出現諸多新興領域的投資，如自然語言處理、文本分析、智慧系統、行動支付、臨床試驗等。2008年至2016年順利完成退場家數共21家，均以外部投資收購退場，平均持有期間約3年至4年，但也不乏持有8年至10年才安然退場的個案。
In-Q-Tel則是於1999年成立，背後的重要出資者是美國中央情報局（CIA）。其不以營利為目的，集中投資於高科技公司，提升美國的情報作戰能力。根據Crunchbase統計，2001年至2016年In-Q-Tel共投資157件，投資類型上並未集中於早期，大部分為B輪，甚至C輪以後的投資。而正因投資相對後期，投資金額也較高，平均每個交易案的金額約800萬美元。在投資領域上，2016年出現一些過去In-Q-Tel較少投資的領域，如地理資訊、資料視覺化與金融科技等。2004年至2016年總計投資退場家數共35家，其中僅7家是以首次公開募股（IPO）作為退場方式，其他則是以收購退場，平均投資持有期間約5年。近年具代表性的退場案為2015年上市、2016年被Google收購的apigee，以及2015年被IBM以13億美元收購的cleversafe。
同樣身為國家級投資公司的Enterprise Ireland與In-Q-Tel，在投資偏好與模式上呈現不同的風貌，但均鎖定關鍵新興領域，集中投資能量。然而，決定成敗的關鍵是「好的」案源與標的。政府投資機構訂定策略方向，應先詳加盤點與分析我國創新發展，擬定合適的戰略布局與具體的目標，以免陷入在無案可投下，政府投資形同「補貼」，揠苗助長，資源無法真正投注於對台灣具價值的新創企業身上。
其次，在基金的運作上，成功退場是投資的重要目標。綜觀Enterprise Ireland與In-Q-Tel的退場狀況，策略型投資者的收購仍居主導地位。如Intel收購Movidius的目的在於藉助其技術發展其行動混合實境計畫；Google收購Apigee以支援開發Google企業雲端平台。因此，在新創投資決策上，除了具競爭力的技術外，介接關鍵技術買家，需要投資者廣博的眼界與人脈。
最後，Enterprise Ireland與In-Q-Tel雖多投資於本國企業，但具市場潛力的他國新創企業也是這些機構的重要標的。能夠精準對接市場剛性需求的「千里馬」新創企業，以及擁有獨到眼光，善尋（馴）良駒的「伯樂」投資者，是創新創業生態中的重要角色。政府投資機構的立場並非取代市場中的早期投資者，投資方式亦不見得需要成為領投人。透過共同投資或跟投方式尋求良駒，亦是政府投資機構兼具長期經營與推動創新產業的重要策略。
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