時事觀點

沒TPP,台灣還要活下去(中國時報)
林建甫

2016/11/29

美國總統當選人川普日前透過YOUTUBE公布他的百日新政。在2分多鐘的影片中強烈展現「美國優先」的施政主軸,並列出貿易、能源、政策規範、國家安全、移民、政治改革等6大優先要項;其中最引人矚目的就是他上任首日即要宣布:美國退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)。如此作為,恐怕將在全球貿易市場投下震撼彈,我國應有所準備與因應。

參加TPP是目前政府最重要的貿易政策,在美國退出TPP後,並不代表TPP就此停擺。目前日本政府已表明即使沒有美國,日本仍會持續推動TPP,但這個少了全球最大經濟體的貿易協議,其代表性、影響性已經少上一大截。而且在川普當選後,越南已宣布暫緩TPP的批准。保護主義的推動,勢必會衝擊現有的國際經貿體制,而且對我國打擊恐怕更沉重,因為台灣是小型開放經濟,貿易對我國是不可或缺的生存項目。

相關的議題是「關稅壁壘」是否會引發「貿易大戰」?選前川普就揚言,中國大陸與墨西哥低價商品的輸入是造成美國貧窮的原凶,要對這兩國課徵3~4成的懲罰性關稅。從美國法律、國會監督、國際條約等面向來看,要發動全面性的貿易戰,國會通過有一定難度。而且當前中、美經濟上互相依賴的關係正在迅速擴大,可能會兩敗俱傷。可是即使川普無法如願大幅提高關稅,但憑藉美國總統的權力,在對中國的貿易中施加壓力,或改變遊戲規則也不是難事。

兩大經濟體貿易關係惡化,為全球貿易市場帶來的影響就不容小覷。對台灣來說更麻煩的是,川普還曾點名台灣奪走他們的工作。對於台商的營運模式:台灣接單、大陸組裝、美國消費的三角貿易模式行之有年。許多大陸台商最終的產品都是運往美國銷售,台灣對大陸出口占總出口的比重近4成,台灣對美國直接出口的比重約12%,也就是說,如果川普真的實現了高關稅的政見,台灣恐怕會有50%以上的出口將受到衝擊,影響就十分巨大。

面對未來嚴峻的情勢,我們應有所因應。首先,台灣應該思考操之在我的「單邊自由化」的經貿戰略。新加坡就是可以借鏡的案例,其將單邊自由化的標準設在WTO要求以上,這個更高標準的自由化,給予新加坡進行雙邊談判、與各國簽定FTAS(自由貿易協定)或RTAS(區域貿易協定)一個極大的優勢。其實這也是為簽署FTA、進入區域整合的最好準備功課。

其次,加速雙邊FTA的簽署。台灣短期間要加入TPP或RCEP的可能性不高,因此簽署雙邊FTA勢在必行。策略上,由於TPP和RCEP是APEC要達致建立亞太自由貿易區(FTAAP)的主要路徑,因此優先爭取這兩個協議的「兩棲」成員國支持,有助於未來加入區域整合,新加坡、越南、馬來西亞和汶萊等國,理應是我國優先選定的對象國,應優先考慮赴這些國家設立新營運基地,以冀收雙重效益。

第三,協助產業東進。川普的政見除了反TPP之外,製造業回流也是重點,因此未來美國勢必要提出吸引全球製造業投資的優惠。如果台商能搭上這個順風車,加入這波重建製造業機會,可創造雙贏。

川普是精明的商人,為了勝選所開下的支票都還有許多轉圜空間,台灣並非陷入不可翻身的絕境。但有最壞的準備,做出最好的因應,才能讓台灣走出困境。
 

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