台經觀點

台灣已踏出實現永續發展目標的第一步
康廷嶽

2017/12/04

近年全球各國都在倡議聯合國所訂定之「永續發展目標」(Sustainable Development Goals, SDGs),而我國政府高層對於永續發展及國際接軌極為重視,不論是環保署長暨永續發展委員會委員李應元於2017 915日出席在紐約舉行的永續發展國際研討會,在會中發布台灣首件為落實聯合國SDGs的「國家自願檢視報告」(Voluntary National Review, VNR),抑或是於稍後的926日由34位立委所組成的「立法院聯合國永續發展諮詢委員會」成立,以及蔡英文總統於2017年國慶演說中提及將全力推動聯合國永續發展目標,藉此讓台灣積極加入國際社會運作,在在顯見SDGs議題近期在國內備受關注。

由於SDGs是建立在「千禧年發展目標」(Millennium Development Goals, MDGs) 所完成之成果上,旨在消除一切形式的貧窮,並建立在原有永續的準則「滿足當代需求,同時不損及後代滿足其需要之發展」上,以接續完成任務,並盼望在2030年前達成17個永續發展目標 (詳見圖),也同時能兼顧「經濟成長」、「社會進步」與「環境保護」等三大面向。故在20159月聯合國會議上通過17SDGs,並於201611日正式實施。值得注意的是,起初僅有22個國家提出實踐SDGsVNR,至2017年提交的國家數目已增加至43個,顯示有超過四分之一的聯合國會員國已在近兩年完成各自國家的審視報告。可以預期的,在2018年將會有更多國家提出VNR,未來勢必將有更多層面涉及SDGs的推動工作,包含國際夥伴關係、各種商業活動與政府相關政策等。

進一步觀察我國的VNR內容,共包括18項核心目標,除聯合國的17項目標外,我國自行增訂第18項目標,亦即於2025年達成非核家園,顯示此目標在我國政策上的特殊性。在已公布的報告中,規劃我國於2030年達成之核心目標與聯合國所制定的大致相符(請參考表),分別為:強化弱勢群體社會經濟安全照顧服務(目標1);確保糧食安全,消除飢餓,促進永續農業(目標2);確保及促進各年齡層健康生活與福祉(目標3);確保全面、公平及高品質教育,提倡終身學習 (目標4);實現性別平等及所有女性之賦權 (目標5);確保環境品質及永續管理環境資源 (目標6);確保人人都能享有可負擔、穩定、永續且現代之能源 (目標7);促進包容且永續之經濟成長,提升勞動生產力,確保全民享有優質就業機會 (目標8);建構民眾可負擔、安全、對環境友善,且具韌性及可永續發展的運輸 (目標9);減少國內及國家間不平等 (目標10);建構具包容、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村 (目標11);促進綠色經濟,確保永續消費及生產模式 (目標12);完備調適行動以因應氣候變遷及其影響 (目標13);保育及永續利用海洋生態系,並防止海洋環境之劣化 (目標14);保育及永續利用陸域生態系,以確保生物多樣性,並防止土地劣化 (目標15);促進和平多元的社會,確保司法平等,建立具公信力且廣納民意的體系 (目標16);建立多元夥伴關係,協力促進永續願景 (目標17); 以及於2025年達成非核家園 (目標18)。在報告中,更設定本土化的臺灣2020年永續發展具體目標,並一併提出我國的140項具體目標及362項對應指標,後續也規劃擴大公民參與及社會對話,精進臺灣永續發展目標草案。

在此浪潮下,近年許多民間企業、學研界與非營利組織也關切SDGs的發展,尤其在企業端,透過商業委員會 (Business Commission) 2017年的《Better World, Better Business》報告可加以支持此觀察,其估算至2030年全球每年將有12兆美元營收及3.8億就業機會與永續目標有關,顯示SDGs不僅是全球的發展趨勢,也是企業未來重要的商機所在。此外,依據資誠聯合會計師事務所(PwC)於2017年所公布的「PwC SDGs 全球大調查(PwC Global SDG Reporting Challenge 2017)」,發現全球有7成企業至少有回應一項SDGs 指標,雖然看似很高的比例,但在績效指標的揭露中,最多被揭露的是溫室氣體減量、廢棄物減量與能源效率,主要是因為這些指標易量化且企業也有多年相關報告,以及大部分政府都有進行相關立法,顯示政策法令推動對於達成永續發展目標有相當的助益。

在17SDGs目標中,究竟是哪幾個目標較受到關注呢? 依據SDGs研究分析團隊 Plan b2017年公布的《2016 SDGs Taiwan Shadow Report 》,其採取線上問卷方式加以瞭解臺灣民眾最關切的SDGs議題,調查結果顯示較受到關切的議題依序分別是「目標4: 教育品質」、「目標13: 氣候行動」、「目標 11:永續城市」、「目標 1:消除貧窮」、「目標7:可負擔能源」;而最少被關切的議題則是「目標9:工業、創新及與基礎建設」與「目標17:全球夥伴關係」。然而有趣的是,比對PwC針對全球企業所進行的調查顯示,企業最常選擇回應的SDGs為「目標13: 氣候行動」、「目標 8: 就業與經濟成長」及「目標12:責任消費與生產」;而最少被回應的則為「目標2:消除飢餓」、「目標 1:消除貧窮」及「目標 14: 海洋生態」等目標。顯示一般民眾與企業對於SDGs所重視的面相不盡相同,不過針對「目標13: 氣候行動」在多年推動下已漸獲各界重視。

雖然台灣非聯合國的成員國,對於國際重要發展趨勢仍不可忽視,尤其針對聯合國所訂定之2030年實踐的SDGs目標,不僅對企業與民眾未來發展有重大影響,甚至可能制定相關政策法令加以規範。基此,我國應保持積極態度,除持續參與亞太經濟合作(APEC)、世貿組織(WTO)和聯合國等國際重要組織之活動,也應關注國際SDGs發展趨勢,並持續追蹤及檢視我國SDGs落實情形,進而構思相關政策以協助讓民眾與企業減少衝擊、掌握商機,讓臺灣在實質成為國際合作密切之夥伴關係。

1:聯合國17項永續發展目標

資料來源:中聯資源企業社會責任,http://www.chc.com.tw/csr/html/ov/ov_un.html

 

臺灣2030永續發展核心目標

目標項次

聯合國目標

我國西元2030年

核心目標

 

1

消除全球一切貧窮

強化弱勢群體社會經濟安全照顧服務

 

2

消除飢餓,確保糧食安全,改善營養及促進永續農業

確保糧食安全,消除飢餓,促進永續農業。

 

3

確保健康生活及促進各年齡層福祉

確保及促進各年齡層健康生活與福祉

 

4

確保平等及優質的全民教育,提倡終身學習

確保全面、公平及高品質教育,提倡終身學習

 

5

實現性別平等及所有女性之賦權

實現性別平等及所有女性之賦權

 

6

確保及永續管理水資源及衛生設施

確保環境品質及永續管理環境資源

 

7

確保人人都能享有可負擔、穩定、永續及現代的能源

確保人人都能享有可負擔、穩定、永續且現代之能源。

 

8

促進永續及共享的經濟成長,達成全面且高產值就業,使人人都有適當的工作

促進包容且永續之經濟成長,提升勞動生產力,確保全民享有優質就業機會

 

9

建構抗災的基礎建設,推動永續且共享的工業化,並鼓勵創新

建構民眾可負擔、安全、對環境友善,且具韌性及可永續發展的運輸

 

10

縮小國內及國家間的不平等

減少國內及國家間不平等

 

11

建設包容、安全、抗災及永續的城市與村落

建構具包容、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村

 

12

確保永續消費及生產模式

促進綠色經濟,確保永續消費及生產模式

 

13

採取緊急措施對抗氣候變遷及其衝擊

完備調適行動以因應氣候變遷及其影響。

 

14

保育及永續利用海洋與海洋資源,以確保永續發展

保育及永續利用海洋生態系,並防止海洋環境之劣化。

 

15

保護及促進陸域生態系永續利用,永續管理森林,對抗沙漠化,中指及逆轉土地劣化,並遏止生物多樣性消失

保育及永續利用陸域生態系,以確保生物多樣性,並防止土地劣化。

 

16

促進和平且包容的社會,以落實永續發展;提供司法管道給所有人;在所有階層建立有效的、負責的且包容的制度

促進和平多元的社會,確保司法平等,建立具公信力且廣納民意的體系

 

17

強化永續發展執行措施及活化永續發展全球夥伴關係

建立多元夥伴關係,協力促進永續願景。

18

西元2025年達成非核家園

           

資料來源:行政院國家永續發展委員會秘書處。

 

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