今年ＡＰＥＣ年會暨經濟領袖會議，即將於本周內陸續登場。
環顧今年ＡＰＥＣ議程，主辦會員體中國大陸將「亞太自由貿易區」（ＦＴＡＡＰ）、「亞洲基建投資銀行」（ＡＩＩＢ）與「ＡＰＥＣ東道主夥伴對話會議」三項議題，設定為今年的重要議程。
ＦＴＡＡＰ的時程與研究方法，雖然從年初起即紛爭不斷，但中國大陸與美、日等會員體最終亦達成妥協方案，包括將「可行性研究」一詞以較非正式的詞彙取代，以及刪除中國大陸原先所期望的「二○二五年完成談判」的時程規劃。ＡＩＩＢ也已按照中國大陸規劃，於十月簽署發起成員備忘錄，現階段只需關注其在ＡＰＥＣ領袖會議上的曝光程度。至於「ＡＰＥＣ東道主夥伴對話會議」的議程和與會者卻仍撲朔迷離，將是今年ＡＰＥＣ年會期間的最大變數。
「ＡＰＥＣ東道主夥伴對話會議」是中國大陸為今年ＡＰＥＣ年會安排的特殊場合，史無前例。中國大陸外交部宣稱：這個會議係為促進本區域「互聯互通夥伴關係」，期待建立起ＡＰＥＣ會員體和尚未加入ＡＰＥＣ的亞洲國家之間的聯繫與對話。時間則定在ＡＰＥＣ領袖會議前夕的十一月八日。
整體而言，中國大陸顯然欲藉主辦ＡＰＥＣ年會的時機，大力推廣十八屆三中全會所通過的「一路一帶」（即絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路）戰略，召集此戰略中主要的合作對象，擴大宣揚中國大陸的決心，以及提高此一戰略的國際能見度。為此，習近平亟有可能在「ＡＰＥＣ東道主夥伴對話會議」中，主動提起對ＡＩＩＢ倡議的討論，提高ＡＩＩＢ在ＡＰＥＣ領袖會議中的聲量。
至於「ＡＰＥＣ東道主夥伴對話會議」的參與者，可能有兩種模式：第一，「21加Ｎ」：即ＡＰＥＣ廿一個會員體加上其他的非ＡＰＥＣ經濟體；第二，「21減Ｘ加Ｎ」：廿一個會員體部分未受邀，而邀若干非會員體。整體研析，應以第二種模式可能性最大。
此一會議的召開，意義不僅在於今年會議過程與內容，更可能為往後ＡＰＥＣ年會創下先例：主辦會員體得以在年會期間，按照自身喜好的議題，邀請部分會員體參與會議，而受邀者可包括非ＡＰＥＣ成員。試想：若今年的「ＡＰＥＣ東道主夥伴對話會議」有三分之二以上的ＡＰＥＣ會員體出席，再加上其他非會員體與會，必將削弱體制內的領袖會議的功能與角色。
更重要的是，這種安排已經挑戰ＡＰＥＣ共識決的原則。若領袖會議可做特殊安排，部長會議與資深官員會議當然也可比照。
值此ＡＰＥＣ領袖會議召開在即，「ＡＰＥＣ東道主夥伴對話會議」的發展，是觀察ＡＰＥＣ未來發展的重要指標。我國不論是否參與此項會議，都應關注未來此一「先例」所可能帶來的效應。
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2014-11-04╱聯合報╱第A14版╱民意論壇╱周子欽╱中華台北ＡＰＥＣ研究中心副執行長（台北市） |