台經觀點

完善創新創業生態系不能缺少國外優質新創
台經院

2019/07/08

                近年來,為提升國家生產效率、優化產業結構與加速企業創新,甚至進一步帶動就業與經濟成長,全球主要國家幾乎一窩蜂地投入創新創業,希望能藉此開創出一個迥異於過往的多元化市場業態,同時大幅提高商品附加價值。在這股全球創新創業風潮中,台灣也沒有缺席。打從2016年蔡英文總統就職後,就積極推動結合數位經濟的創新創業政策,試圖以創新創業作為驅動我國經濟成長的主要力量。

              在這段期間,政府端出的牛肉種類繁多,幾乎涵蓋市場、資金、人才與法規等各個面向。例如,20182月行政院推出的「優化新創事業投資環境行動方案」,就從充實資金、鬆綁法規及人才培育三個面向提供協助,支持新創產業發展。特別是在資金方面,國發基金除了編列新台幣10億元的「創業天使投資方案」外,亦成立1,000億元的「產業創新轉型基金」,而台杉公司也投入100億元扶植新創。此外,法規鬆綁的腳步也逐漸加快,如放寬銀行投資創投事業限制持股可達100%、修訂《產業創新條例》讓新創企業及天使投資人享租稅優惠、修正《公司法》協助公司股權設計更有彈性且更易取得資金、以及研擬修改《中小企業發展條例》鼓勵新創等,都是具體作為。更不用說201710月三讀通過的《外國專業人才延攬及僱用法》,讓國內新創企業在延攬及培育人才方面,獲得一定競爭力,也更有機會打開國際鏈結的大門。

            凡此種種,都顯現出政府在完善創新創業生態系上所做的努力。不過,若細究這一系列與創新創業有關的政策內容,可以發現政策核心大多置於                      國內新創企業身上,對於如何引入國外優質新創、加強國際鏈結並帶動我國創新創業發展,並未著墨太多。即使是《外國專業人才延攬及僱用法》,也是間接而非直接的國際鏈結關係。以資金協助為例,眾多的政策性獎補助與投融資措施,大部分都必須具備已在我國辦理公司登記或商業登記資格才能申請。而在個人創業方面,青年創業及啟動金貸款申請對象除了在中華民國設有戶籍的個人之外,若以事業體身分申請,負責人為外國人者,則應取得我國政府核發之創業家簽證。這其實都意味著,國外新創幾乎很難申請到國內的相關新創貸款與投資優惠。

             當然,這並非代表政府什麼事都沒做。就吸引國際新創來台而言,包括科技部與經濟部等相關部會在內,確實也費了很大心思。例如科技部規劃設立的台灣科技新創基地(Taiwan Tech Arena, TTA),就透過提供國際加速器營運費用及獎勵投資補助,希望吸引人工智慧和軟體科技新創企業來台發展,帶動台灣產業轉型與升級。而經濟部中小企業處亦成立林口新創園(Startup Terrace),祭出「獎勵補助、投資抵減、首年免費進駐、家醫式服務」等四大優惠,藉此提高國外優質新創企業或團隊來台誘因。但顯然地,政府做的可能還是不夠,加上一些先天性的環境限制與法規問題,使得成效無法立即顯現。

              為何吸引國際優質新創企業來台如此重要?除了海島型經濟體沒有閉關自守的條件外,對於出生不久、嗷嗷待哺的台灣創新創業生態系來說,鯰魚效應或許更為重要。經濟學理論清楚告訴我們,存在高度保護、缺乏競爭的環境,產業結構很難轉型升級,而這正是當前台灣經濟發展面臨的最大問題。創新創業無可否認地是政府解決這個問題的一帖良方,但裡面的配方若少了國際鏈結這個要素,成效自然也會大打折扣。因此,要強化或完善台灣的創新創業生態系,如何吸引國外優質新創來台,就是其中一個至為關鍵的因素。

              檢視當前台灣創新創業發展的環境,可以清楚看到,市場、法規及資金這三大面向仍是海外新創企業不願來台的主要考量。首先,在市場方面,台灣國內市場及腹地有限以及國際知名度不若相鄰國家,使得國外新創來台興趣缺缺。其次,在法規層面,由於投審會對國際投資人投資台灣註冊的新創團隊,審查較為嚴格且耗時較久,加上對於陸資來台把關程度愈來愈嚴,無形中都削弱國外新創來台發展誘因。最後,也是最重要的,在資金方面,相較於國外新創生態系的發展,台灣天使投資人相對稀少且與國際網絡鏈結不深,而創投(VC)基於風險考量,又普遍偏好投資較為成熟的新創(即已經準備IPO或被併購的),且近年來台灣科技大廠對於新創併購不如國外科技巨頭那般積極,因此整個大環境恐怕無法提供豐沛的早期投資資金給那些有意來台發展的國外新創,這無異也會降低國外新創來台意願。

             有鑑於此,即便當前政府已推出一系列優化創新創業結構的政策,但若想完善整個創新創業生態系,或許還是得在吸引國外優質新創這塊加把勁,才有機會透過鯰魚及示範效應,提升台灣創新創業的動能與競爭力。此外,台灣也必須善用自身優勢,如完整的科技產業鏈、充沛的技術人才、高度的市場開放等,策略性吸引國際知名科技大廠來台設立研發或創新中心,提高海外優質新創來台誘因。若能有效發揮內外優勢結合的乘數效果,相信台灣未來一定可以成為一個很好的示範場域,吸引國際人才及團隊在台灣發展,結合台灣人組混血團隊,一起邁向國際市場,打世界盃。

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