WTO還有下一個70年嗎？(工商時報)
吳福成
2017/11/03
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孔老夫子曾說：「七十從心所欲不踰矩」。也就是說，到了70歲放心去做事，也不會有太大差錯。相較世貿組織（WTO），從它的前身關貿總協定（GATT）簽署之日算起，到今年10月30日正好屆滿70歲，現在卻遭到致命性挑戰。因為美國總統川普政府高舉「美國第一」的貿易保護主義大旗，加上不滿WTO現行體制不足以規範中國崛起的貿易行為，揚言對WTO作系統性改革，甚至考慮退出WTO。此舉已使得今年12月中旬在阿根廷舉行的WTO第11屆部長級會議蒙上陰影，難免令人擔心WTO還有下一個70年嗎？
在過去的70年間，GATT和WTO在關稅、補貼和數量限制措施等經濟管理手段，對推動全球自由貿易發展的確發揮一定作用，並替全球經濟創造了規模和繁榮。但隨著全球化高度發展和全球價值鏈布局，WTO現行多邊貿易體制顯然已無法完全處理電子商務、數據流動、投資便捷化、競爭政策、非關稅貿易障礙等新興貿易議題，以及區域經濟整合、中小微型企業、貿易爭端等複雜問題。尤其多哈發展議程（DOHA DEVELOPMENT ROUND）因存在著已開發國家和開發中國家的利益之爭，迄今仍無具體進展，更導致改革WTO的聲音不絕於耳。
回顧今年7月在德國舉行的20國集團〈G20〉領袖會議即已認識到當前國際貿易體系的缺點，並強調提高WTO在談判、監督和爭端解決等三大職能的緊迫性，俾能高效且及時地執行貿易規則和談判結果，由於該集團的貿易量占全球貿易總額的80％，要求改革WTO擁有很大發言權。目前G20已界定了在全球重大背景下的新貿易議程，而在此一基礎上，WTO秘書處已在為即將召開的第11屆部長級會議進行高質量的技術準備工作，其中一項就是WTO改革方案。
值得注意的是，今年7月美國在WTO總理事會上曾公開呼籲：「WTO成員的當務之急是進行反思，改變工作方向，轉而直接面對WTO發展的體制性問題，並在第11屆部長級會議上應開啟對WTO的系統性改革。」最近美國已正式向WTO提出方案，要求改善通報和透明度、澄清貿易和發展關係、改進爭端解決機制，並讓WTO更能反映商業現實。顯見，美國是企圖引領WTO工作的未來議程。
最近在摩洛哥召開的WTO小型部長級會議已為第11屆部長級會會議設定基調，將盡最大的努力確保會議取得實質性進展，以加強多邊貿易體系應對21世紀挑戰之能力，屆時在會議上除力促漁業補貼、農業國內支持政策、糧食安全、服務貿易和發展中國家等議題取得成果之外，還將特別關注國際貿易新模式、把中小微型企業整合進國際市場、促進對外投資和數位貿易等議題。由此觀之，各方仍在努力要創造WTO下個70年新願景。
面對WTO第11屆部長級會議即將來臨，在改革WTO進程上是否仍像往日由美國說了算，恐怕還是個問號。畢竟新興經濟體〈特別是中國〉融入多邊貿易體系和全球價值鏈進程，已在國際貿易中取得較大份額和顯著角色。日前中國還向WTO遞交多達50項的提案說帖，指控美國的中央和地方都有補貼行為，此舉已預告上述會議將會是中美貿易戰的另一個舞台。那麼，台灣在參與改革WTO的大方向上，恐怕必須跳脫兩岸關係「冷和」和台美關係「加溫」之糾結，唯有站穩對台灣有利的立場，才是正確的選擇。
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