台經觀點

新南向不能忽略「杜特蒂經濟學」(工商時報)
吳福成

2017/05/12

最近菲律賓政府公佈以基礎設施開發為核心的「杜特蒂經濟學」(DUTERTENOMICS)發展戰略之後,各界都期待這個以總統杜特蒂名字命名的發展戰略能為菲國基礎設施帶來突破性發展。再過幾天杜特蒂將赴中國大陸參加「一帶一路國際合作高峰論壇」,接著在六月上旬又要到日本參加一項國際交流會議「亞洲的未來」並發表演說,據悉杜特蒂將利用出席這兩次活動的機會,爭取中日兩國的資金援助,來改善菲國因脆弱的基礎設施阻礙經濟成長之困境。

目前蔡英文政府正在推動新南向政策,也把菲律賓作為促進雙邊合作的重點國家之一。外交部領事事務局曾評估,在觀光、移民、外貿成長等方面,菲國是在可控制範圍內,並在日前宣布新增試辦為期一年的菲律賓國民來台免簽證措施,預估來台旅客人次可增加33%。然而,面對菲律賓當前最重要的「杜特蒂經濟學」發展戰略,政府更需要與時俱進,跳脫傳統的思維,充分掌握該發展戰略的目標和需求,才能避免前進菲律賓最後迷航了。

「杜特蒂經濟學」發展戰略,主要思考重點是作為一個島國,菲律賓過去數十年來的政府都忽略了基礎設施建設,使得菲國社會經濟發展落後,自然災害損失慘重,城鄉差距大,貧窮問題遲遲無法改善,對外更失去國際競爭力。因此,杜特蒂政府決定在未來六年內投入1,800億美元,用於減少洪災、改善大城市交通,旗艦項目則是興建首都馬尼拉地鐵,其他優先項目包括至少建造3座新橋、擴建和完善機場,以及全國新建200條以上快速道路,力爭實現7%~8%的經濟成長目標。杜特蒂還鄭重宣稱自己的總統任內為「基礎設施建設黃金時代」。

為了實現此一大夢,杜特蒂政府已積極向亞銀、亞投行、世銀等多邊金融機構尋求資金協助,更寄望中國大陸和日本的低利貸款。由於菲日兩國早已簽署經濟合作夥伴定(EPA),安倍政府已承諾加碼投資菲國的基礎設施建設。但最值得注意的是,杜特蒂一改前政府的親美路線,凍結中菲兩國在南海島嶼的主權爭議,並將出席由中國國家主席習近主持的「一帶一路國際合作高峰論壇」,其目的即在爭取中方投資菲國基礎設施建設。

目前中菲兩國已把「一帶一路」倡議和「杜特蒂經濟學」的核心方案「雄心2040」戰略對接。這個為期長達25年的「雄心2040」戰略是杜特蒂競選總統的重磅級政見,其口號是「建設、建設、再建設!」所以中方更樂意藉由「一帶一路」的資金融通,改善菲國的基礎設施,包括鐵路、公路、大橋、大霸、水庫等項目,並協助其發展農業和製造業,力求實現2040年菲國發展成一個繁榮的、沒有人是貧困的中產階級支配的新社會。

有鑒於「杜特蒂經濟學」的具體戰略已與「一帶一路」倡議對接,蔡英文政府的新南向政策要前進菲律賓,自不能僅是試辦一年菲律賓國民來台免簽證措施,以及政府各部門持續在進行的經貿、金融、教育等合作項目,理應再拉高戰略層次,針對菲國發展戰略新趨勢,思考如何把台灣發展戰略嵌入杜特蒂的「雄心2040」戰略,並迂迴對接「一帶一路」倡議,才是有效連結菲律賓的新南向新思路。

 

 
 

  
   
 

 

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