時事關注

各方在《空污法》修法過程中的角力
郎若帆

2017/11/06

 

    為了配合20184月即將開徵的固定污染源細懸浮微粒(PM2.5)空污費,環保署提出《空污法》的修法草案,並力拼於立法院下會期審查。此次《空污法》修法主要有10大要點,包括統一許可申請審查原則、加強生煤管制力道、總量管理制度、落實有害空氣污染物管理、落實移動污染源管理、增加揮發性有機物化學製品管理、調整裁罰額度提高罰金、健全吹哨者機制、提供檢舉獎金鼓勵檢舉不法及資訊全面公開擴大公民參與。

  《空污法》於1975開始施行,32年來歷經8次修法,目前多數管制規定都是在2002年訂定的。多年來幾經社會環境變遷,已不符實際需求,必須加以修正補強。但包括環保團體、企業界、中央及地方政府對於修法方向顯有不同意見,在草案形成過程的公聽會上更是砲聲隆隆。針對其間各方角力重點及主要爭議整理如下:

一、固定污染源設置與操作許可證權責

    近年發生多起地方政府核發操作許可證或限制禁用石油焦及生煤爭議。環保署在本次翻修的《空污法》中將固定污染源設置與操作許可證權責全面回歸地方,但訂定一致性審查原則,且地方主管機關於審查展延許可證時,除三原則(三級防治區依規定要削減、空污防制計畫指定應削減污染物、使用燃料種類或成分標準變更)外,不得變更展延許可證內容,但賦予地方可以訂定展延有效期3~5年。針對此點,經濟部、科技部等部會都持反對立場,擔心會對國內產業發展造成衝擊,且中央負責審查核證較具一致性標準,可善盡廠商輔導之責。而地方政府則大表歡迎,強調固定污染操作許可證與稽查管制應是相輔相成的,同時管理才能減少污染,但展延期限訂定3~5年太長,希望縮短至2年。

    基本上,中央政府雖已訂定一致性審查原則,但各地方政府對於固定污染源設置之立場不同,審查標準和結果可能有所不同。固定污染源設置標準由環保署訂定,審查、許可證之發放應由中央為之,對投資廠商而言方能有一致性方向可循。

二、源頭管制標準-對生煤、石油焦燃料成分明訂規範

    環保署在修法草案中明訂燃料成分標準及混燒比例以為地方機關之依循。經濟部能源局以我國能源燃料仰賴進口,訂定燃料標準、限制礦區,可能會限制我國能源採購及電廠操作彈性。鋼鐵公會則建議讓業者可自行依其生產特性改善措施,保留業者營運彈性。

    環保署對於電力業發電設備管末各污染物排放量訂定排放標準,另有《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》針對排放大戶加徵空污費,此舉已可促使廠商積極改善其污染防治設備。

三、空污總量管制及抵換交易制度

    環保團體質疑高屏地區為三級空品區,空污只能減量,不能將移動污染源改善之額度作為大企業投資抵換拍賣額度。但亦有環保學者認為總量管制是一種空污防制策略,透過經濟手法將污染成本外部化,透過交易制度讓廠商競爭污染排放成本,此點可促使廠商進行老舊設備汰換。

四、資訊公開應納入社區知情權

    台灣南部工廠和社區民宅接近,應規定突發事故意外發生時,廠商第一時間除通知主管機關外,也必須通知社區、醫院機構等,把「社區知情權」加入廠商的緊急應變計畫中,讓社區民眾可儘早趨避,延遲可能傷害。此外,應把違反空污情節重大廠商公告於網站上,並要求公布其空污改善計畫,讓公民監督直到改善為止。

五、好鄰居條款

   彰化、南投、嘉義三縣境內並無大型固定污染源,其承受的空污主要因為地形與風向由鄰近縣市而來,如彰化即在台中火力發電廠及六輕夾擊下造成境內空污。學者建議應在第7條「空氣污染防制計畫」的規範中增加「好鄰居條款」,讓空污防制計畫、許可證審核、鄰近縣市權益都可獲得考量。地方民代建議以同一空品區為範圍,以各縣市實際受到的空污影響程度,合理分配空污費補助款。

六、空氣品質惡化,強制降載

   《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》特將燃煤電廠等固定污染源「強制降載」的門檻訂

PM2.5濃度150微克,為避免該辦法實施後,可能影響全台供電穩定,全國工業總會建言電力部門之降載與否仍須視全國供電狀況整體考量。但環保團體則批評此辦法為「打假球」。

七、空污防制計畫「核備」改「核定」-限縮地方自治權限

    環保署在草案中第67條指出縣市政府為三級空品管制區擬定空污防制計畫,由原先之報環保署「核備」改為「核定」,而該署將會進行審查與指導。此點遭致環保團體及學者痛批係在限縮地方政府的自治權利。

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議題

修法方向及意見

1

固定污染源設置與操作許可證權責

  • 回歸地方
  • 空氣品質改善統一由地方規劃管理

經濟部

  • 由中央辦理審查較為專業
  • 可善盡輔導責任
  • 增列必要時可逕向中央申請核發許可證

科技部

  • 維持原法

科管局

  • 維持原法

台中市環保局

  • 固定污染操作許可證與稽查管制相輔相成
  • 許可證展延由3~5年縮短為2

環保署空保處

  • 針對排放量訂定明確審查原則

2

燃料源

頭管制

  • 訂定燃料成分標準及混燒比例

經濟部能源局

  • 限制燃料來源會限制國家競爭力
  • 電廠採購操作缺乏彈性

鋼鐵公會

  • 讓業者自行依生產特性改善措施
  • 保留業者營運彈性

3

總量管制抵換規定

  • 除既有保留、抵換、交易外,新增「拍賣」一項,目的是以經濟誘因控制污染排放

環保團體

  • 固定污染源和一般汽機車的污染不同
  • 其污染額度不應抵換、拍賣和交易

環保學者

  • 總量管制是控制污染的良好政策,可促使業者污染成本外部化
  • 交易制度需明確且公開透明

4

資訊公開

  • 有關空污數據及防制計畫資訊公開

環保學者

  • 應納社區知情權
  • 公告未善盡污染防制業者

5

好鄰居條款

  • 空污費60%補助地方空污防制計畫

地方民代

  • 以空品區為範圍
  • 依受影響程度,比例分配補助款

6

電力業因應空氣品質惡化,強制降載

  • 《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》將燃煤電廠等固定污染源「強制降載」的門檻訂為PM2.5濃度150微克

工業總會

  • 電力部門之降載與否須視全國供電狀況整體考量

環保團體

  • 降載規定不實際

7

限縮地方自治權限

  • 空污防制計畫由向環保署「核備」改「核定」
  • 由環保署進行審查指導

環保團體

  • 限縮地方政府自治權利
  • 護衛企業投資偷渡
         
    由於《空污法》牽涉範圍廣泛,不僅包括中央、地方、產業界及環保團體,涉及層面廣達政經、民生及環境等。因此,本次修法過程中各界莫不使盡渾身解數,力求自身訴求可納入修法草案中。但由於本次空污法修法幅度大,立院諸公皆已摩拳擦掌期望在下會期修法歷程中一展拳腳,但經過立法院各方角力的結果是否會讓最後出爐的《空污法》失去原該有的精神,則有待大家全程齊力監督。

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