時事關注

亞太地區的包容性成長與數位經濟
蔡靜怡

2017/09/19
亞太地區仍是全球經濟重心與成長最快速的區域,然而隨著世界經濟與產業結構改變,許多國家面臨所得分配逐漸惡化的現象,加上日益嚴重的社會不平等、中產階級所得停滯、貧困加劇和經濟流動性受限,因此,解決上述問題已比促進經濟發展更急迫且重要。目前各國政府紛紛研擬、推動包容性成長(inclusive growth)的相關政策措施,希望能維繫經濟的永續及穩健成長。
創造區域的永續成長,其前提是改善和提高大部分人的生活水準,經濟政策制訂者與企業則應將經濟包容性(economic inclusion)列為首要。經濟成長倘能兼顧包容性成長,將產生加乘效果,更加豐富經濟成長的果實。反之,當經濟成長對普羅大眾無感,或者僅嘉惠於特殊小眾時,可能加劇經濟發展失衡與社會對立等問題。包容性成長強調機會的均等與經濟成長同等重要,經濟成長的型態必須涵蓋兩個重點:主要是降低因市場、競爭力、市場失靈所引起的扭曲,為「較不富有」(less well-off )的人提供更多的成長機會;其二是確保被認定為「持續貧窮」(chronically poor)的人口,建立社會安全網,滿足其需求。
包容性成長是一種具有均等機會的成長,可透過兩個層面落實:一是藉由創造足夠的就業機會,主要是降低因市場、競爭力、市場失靈所引起的扭曲,為「較不富有」(less well-off )的人提供更多的成長機會;二是完整的社會包容,以確保機會的平等取得,確保被認定為「持續貧窮」(chronically poor)的人口,建立社會安全網,滿足其需求。
2010年在日本橫濱舉行的亞太經濟合作(APEC)領袖會議,領袖們提出均衡(balanced)、包容(inclusive)、創新(innovative)、安全(secure)及永續(sustainable)的「APEC成長策略」(APEC Growth Strategy),將包容性成長列為主軸之一,強調進行促進經濟多樣化和競爭力的產業結構重整,以及藉由創造更多工作機會和建立更強的社會安全網,以強化社會韌性(social resilience)。大致而言,APEC成長策略較側重上述的第二層面「完整的社會包容」。而在第一個創造成長機會層面上,數位經濟(Digital Economy)或可為下一個十年,成為推動包容性程長的核心要素。亞太地區經濟體涵蓋多元的經濟發展結構,大多數的經濟體在貿易、基礎建設等方面已能維持一定的成長力道,一旦投入數位經濟發展,數位科技與數位經濟可以支援跨越經濟發展障礙,並利用數位科技創造機會。

面對數位時代的挑戰,許多國家也紛紛提出自身的數位經濟戰略,包括英國的「2017年數位策略政策」、德國「2025年數位策略計劃」、日本「世界最先進IT國家創造宣言」與新加坡「資通訊媒體發展藍圖2025」等。以英國的數位策略為例,其核心目標是將英國打造成為世界的數位經濟中心,在提出數位策略之前,先通過數位經濟基本法,創造有利產業發展的規範架構。致力於提升全民的「數位智識」(digital literacy),不讓任何一個民眾或企業落單,防止數位落差的形成與擴大。我國在發展數位經濟的過程,儘管已具備國際及資通訊基礎建設,政府也積極推動創新趨動政策,不過在人才、法規、企業經營各方面仍面臨諸多挑戰。
國內立委提出「數位經濟基本法」草案,期能促進新型態經濟行為與商業模式、協助現有產業數位轉型並且提供數位經濟生成的基礎。直到今年4月,舉辦相關會議與公聽會,仍存有許多歧見,包括該基本法的位階、數位經濟的定義及主政單位等,反應出「數位經濟」是否要立法進行管制或是保護的想法,以及政府發展數位經濟環境的角色定位。整體而言,似乎較偏向「興利」的角色,主要考量層面則為產業發展,較少考量到數位經濟也有可能帶來新的障礙或者不平等,至於如何才能除弊,這攸關未來面對數位經濟時代,我們看到的是無窮的機會還是加劇經濟發展失衡。
 

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