時事關注

推動有彈性的亞太區域經濟整合
何振生

2016/03/07

歐盟現在正面臨一個重要的挑戰。英國將在6月23日舉行公投,決定英國是否應持續留在歐盟。據BBC的報導,歐盟已向英國提出了重大妥協:1)重新計算支付給移民的兒童福利; 2)對於移民福利金的限制; 3)償還英國給予其他歐元國家的援助資金; 4)免除英國金融服務業在歐元區所需面臨的規定; 5)免除英國參與歐盟進一部整合的責任; 6)同意歐盟成員國聯手抵制不必要的法案; 7)加強內部市場和加強監管; 8)減少對人口自由流動的限制。

以歷史的角度來看,英國一直以來都於參與歐盟採取謹慎的態度,其中包括拒絕參與四項歐盟條款:1)申根協定; 2)歐元貨幣聯盟; 3)歐盟基本權利憲章; 4)自由、安全和司法政策。

歐盟可說是一直在設法促進歐盟成員國之間的互動。歐盟成員國能夠與其他成員進行協商,英國豁免參與歐盟進一步的整合,就是一個很好的例子。彈性的手段使歐盟更加的融合,不準備跟隨歐盟政策的成員,無需加入未來的整合。

在發展亞太區域經濟整合的當中,彈性的手段是值得提倡的。目前亞太地區正在發展四大自由貿易協定,分別為跨太平洋夥伴協定(TPP)、區域全面經濟夥伴協定(RCEP)、太平洋聯盟(PA)和亞太自由貿易區(FTAAP),其中APEC認為TPP和RCEP是通往亞太自由貿易區的途徑。 APEC企業諮詢委員會(ABAC)則一直呼籲TPP、RCEP和PA是FTAAP的途徑。

FTAAP是一個實例,說明了彈性原則對於建立自由貿易協定,有其重要性。其中的原因是因為:FTAAP在APEC僅處於討論階段,新的想法仍可以被提出。除此之外,FTAAP包括所有APEC的成員,且將各會員體在經濟發展程度上的差異納入考量。FTAAP的彈性發展,應該展現在以下方面:1)加強包容性; 2)考慮成員在經濟發展水準上的不同; 3)促進中小企業在全球價值鏈中的參與; 以及4)實施能力建構 (capacity building)方案。

會員制度的開放是促進包容性的必要條件。由於APEC從創始之初便一直保持著開放性的區域主義,而APEC也努力地加強成員之間的經濟合作,因此FTAAP讓新成員加入的可能性極高。APEC也將確保APEC的非成員會受到平等的待遇。

FTAAP應該考量APEC經濟體有不同水準的經濟發展。為此,APEC須確保FTAAP的規則能提供發展中經濟體一個彈性的環境,發展中經濟體必須有更多的時間來兌現其承諾。茂物目標便是個好例子:當APEC的茂物目標在1994年定案時,已開發經濟體實現茂物目標的時限是至2010年止,而發展中經濟體的時限則是至2020年。

中小企業參與全球價值鏈的推動,也是提高中小企業發展非常重要的一環。中小企業是經濟發展中的重要基礎,因為他們提供了就業機會和創新的環境。在目前的全球商業環境中,全球價值鏈正在迅速發展,因此中小企業更需要多加的參與以實現業務增長。此外 FTAAP應致力於使發展中經濟體參與能力建構計劃,例如:APEC可幫助企業了解未來FTAAP可能的協議內容。適當的能力建構方案能夠確保發展中經濟體從FTAAP當中受益。
 

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