時事關注

日本售電自由化的啟示
卓金和

2016/07/04

2016年4月日本政府正式開放所有用戶購電選擇權,並逐步取消電價管制,代表零售業的戰國時代來臨。一般而言,電力生產流程可分為發電、輸電、配電與售電四個部分,其中輸配電固定成本投資大,多數採獨占經營。相對地,發電與售電部門進入門檻較低,可採競爭方式經營進而提升效率。因應我國電力改革目標,電業法修訂是新政府重點施政項目之一,修法完成後勢必衝擊我國電力市場型態與運作。因此,本文就日本售電業開放案例,作為我國未來提升零售電力市場競爭參考。
1995年日本進行第4次電力市場改革,包括局部開放獨立發電業與分階段開放特高壓、高壓用戶選擇權。但因10家綜合電業體制維持不變,被視為電力自由化程度有限。然而,在2011年福島核災後衍生大規模停電,遂引發日本全面檢討電力政策。因此,日本政府著手進行第五次電力市場改革,共分為三個階段,改革內容包括成立跨區域系統運行機構、全面開放零售電力市場、大幅放寬發電業進入管制以及要求綜合電業採取控股公司模式
日本電力用戶購電選擇權採四個階段進行開放,共歷經16年達成目標。2000年首先開放2百萬瓦〈MW〉以上的高壓用戶;2004-2005年開放用電達500千瓦〈kW〉與50kW以上的用戶可自行挑選售電業;2016年則全面開放1。就2016年4月至今新提出申請售電公司,有19%屬於通訊、廣播及鐵路等非傳統電業公司,競爭型態與過去大不同。此外,在開放用戶選擇權後,為了提升售電業參與競爭意願,2020年日本也將全面取消電價管制措施。
在全面開放購電選擇權後,預估可創造出7.5兆日圓的市場規模(The Boston consulting group,2016),也帶動售電業的策略聯盟與電力零售價格下降。首先,非電業企業與傳統電業進行結盟,推出商品組合銷售策略。以東電為例,目前與軟體銀行、日本瓦斯三菱商事進行結盟,在電力與電信等業務進行合作,提出共同優惠方案。再者,用戶購電自由化後帶動零售價格下跌約2~13%。透過零售自由化後新進業者皆提出各種優惠與消費集點方案,吸引用戶轉換售電商。此外,跨區域的競爭型態產生,過去市場由綜合電業壟斷,目前開放一般用戶可以自由選擇電業後,各地區的業者開始跨區交互競爭。但就目前情勢而言,還是集中在用戶較多的都市,針對地方的競爭情勢較不明顯。
配合電業自由化進程,我國將逐步開放用戶購電選擇權適用範圍。首先以特高壓之用戶為優先開放對象,並視市場成熟度及用戶接受度,由主管機關逐步檢討並公告適用之用戶範圍。此外,將設立電價平穩基金作為用電選擇權管制配套措施,保障無選擇權用戶用電權益,未來配合用戶選擇權完全開放後,將廢止電價平穩基金。
1共有7,700萬的一般用戶以及740萬非住宅商業用戶可移轉。
雖然目前電業法修正主要以開放超高壓用戶選擇權為主,對於售電業的競爭程度影響不大,但未來在我國完成廠網分離及發電自由競爭後,搭配售電業的競爭除了可活絡電力市場發展外,電力與其他商品市場策略聯盟也可帶動整體經濟發展。因此,本研究提出相關建議如下:
購電選擇權宜採階段性開放原則,且開放過程必須審慎評估衝擊程度。根據國外零售電力自由化經驗,包括英國、新加坡、日本等多數國家皆採階段性開放策略,以避免重大危害發生。此外,各國針對購電選擇權開放,採審慎評估原則。以日本政府為例,用戶購電選擇權完全開放共花費16年;美國阿肯色州評估開放競爭,可能產生不利影響而暫停開放。目前我國購電選擇權開放進程設計應屬妥適,建議針對一般用戶的購電選擇權開放,採亦步亦趨方式評估潛在效益與成本,減少市場衝擊。
為了增加零售市場的競爭以提高用戶移轉的意願,未來監管機關與售電業將扮演重要的角色。首先,監管機關須保證售電業供電義務。供電穩定與充足是用戶考量移轉的重點,管制機關保證售電業供電義務,可提升用戶信心。再者,監管機關須確保電力數據公開取得以確保民眾權益。透過「資訊公開」及「開放資料」的方式與公民進行溝通2,增加民眾對電業的信賴度。然而,必須在去識別化、個人隱私保護的前提下進行。
在售電業策略可提供多元化售電透過結盟設計捆包方式,降低用戶整體成本。雖然購電自由化電費不保證能大幅降低電價,但業者可透過其他如電信費用與電費捆包方式,降低整體費用來吸引用戶轉移。另外,售電業可透過電力大數據分析,設計多元化售電策略。電力大數據分析可針對用戶行為監測分析與研究,歸類與定義不同屬性和行為特徵的用戶,分析客戶各方面的服務需求,並主動提供客製化服務,提高其滿意度和忠誠度。
2訊息公開係指以一般公民可以理解的方式公開政府的報表資訊,開放資料則指以電腦可讀的格式提供raw data,並將大部份授權預設為可允許商業利用或是轉授權,使民間可利用的空間極大化。

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