時事關注

經濟部施政KPI中應納入就業品質相關指標
盧俊偉

2017/04/28

近日行政院主計總處發佈最新國情統計通報,2015年我國製造業附加價值率達28.5%,創下2003年以來近13年的新高,不僅超越了競爭對手韓國的25.5%,同時也一舉突破了過去經濟部所設定的關鍵績效指標(KPI),包括2017年製造業附加價值率要達26.1%,以及2020年前要達到28%的目標,部分政府單位把它視為重要施政績效。然而,儘管製造業繳出了附加價值率提升的漂亮成績單,卻不因此表示我國產業已順利轉型升級,也不表示受雇者薪資能夠因此提升,甚至,這項指標也無法完整適切反映蔡總統所揭示「以創新、就業、分配為核心價值的新經濟模式」的發展願景。
不論是決策依據或政策執行效果評估,附加價值率從過去到現在一直是政府延用作為產業政策的重要參考指標。從1980年代政府選擇扶植「策略性產業」、1991年選擇「十大新興工業」,到2011年提出「2020年產業結構優化策略」設定2020年前製造業附加價值率要達到28%,以及經濟部2017年度KPI之一為製造業附加價值率要達到26.1%等等,都可看出附加價值率作為決策依據及政策成效評估指標的重要性。
附加價值的計算,是生產總額扣除中間投入(如原物料、燃料及電力等)的部分後,可得到生產毛額,也就是生產過程中所創造出來的GDP,而GDP占整個生產總額的比重,即是附加價值率。換言之,附加價值率的計算其實包含了多個變數的組成成份,因此單純只看附加價值率的變化來做決策或成效評估,很容易就忽略其中組成之其他變數的重要性,例如就業品質與薪資的重要性。
經濟發展的目的是要能夠帶給民眾更好的生活,包括更好的就業品質和薪資水準。然而過去最為人所詬病的是,GDP成長了,但就業品質和薪資水準並沒跟著好轉。從要素所得面來看,附加價值的成份包括了勞動報酬、營業盈餘、折舊(資本消耗)、政府稅收等,2015年勞動報酬占GDP的比重為45.29%,已創下1981年以來次低紀錄。如果政策KPI只看重附加價值率,很容易就忽略了就業品質與薪資成長的重要性。目前經濟部所訂的2017年度施政十八項KPI中,並沒有一項與就業直接相關的指標,反而是一如既往地將附加價值率列為KPI首位。
附加價值率的指標在過往的時空背景下,或許有其引導經濟及產業政策走向的重要參考依據,然而,當前的經濟發展環境已發生劇烈變化,國內面臨的經濟發展課題也與過去完全不同,這也是蔡總統提出「以創新、就業、分配為核心價值的新經濟模式」的重要政策脈絡。而因應新的經濟情勢和時代需要,經濟部施政似不宜再僅以附加價值率作為政策權衡及評估的核心依據,建議政府的產業政策KPI應研究納入適切之就業品質相關指標,來矯正政策KPI過度重視附加價值率可能衍生的盲點,讓KPI目標的訂定能真正引導經濟及產業政策走向落實「以創新、就業、分配為核心價值的新經濟模式」。
 

本院:104 台北市中山區德惠街16-8號
電話:總機 +886 (2) 2586-5000,傳真 +886 (2) 2586-8855 聯絡我們

南台灣專案辦公室:807 高雄市三民區民族一路80號43樓1-2
電話:(07)262-0898,傳真:(07)398-3703

© 2015 台灣經濟研究院 版權所有. 隱私權聲明