時事關注

從TPP與RCEP看台灣參與區域經濟整合之策略
王柏元

2016/09/26

毫無疑問的,美國是TPP能否生效的關鍵要素。在面對美國總統候選人川普、希拉蕊都表態反對TPP的態勢下,未來TPP的前景堪憂,但從過去歷史經驗來看,也不是沒有在選後改弦易轍的例子。準此,本文擬從經濟的角度來出發,進一歩分析台灣未來參與TPP和RCEP等區域經濟整合的發展方向。

在已公布的TPP協定草案中,依第30章生效條件的規定內容來看,若美國無法完成TPP的國內批准程序,TPP便無法生效實施。但考量美國的亞太戰略布局,若在選後經國內實質討論後TPP仍有轉圜餘地,則面對TPP的第2輪談判,台灣在參與TPP的經濟利弊得失便需要仔細考量了。

除原本的TPP12個創始成員國之外,加上已表態要參與TPP第2輪談判的韓國、泰國、印尼、菲律賓等國,台灣若未加入此一「TPP16」,從量化模型來推估,在GDP的變動率方面將造成0.40%的損失;若台灣能參加TPP第2輪談判並獲准加入,則對我國GDP將產生1.80%的正面影響。若以同等條件看待另一個巨型自由貿易協定RCEP,台灣未加入RCEP將造成0.76%的GDP損失,若能加入RCEP則將對GDP有1.74%的正向影響。
 
另就福利水準的變動值分析,台灣在第1輪TPP談判未能加入成為「TPP13」,將造成11億美元的福利損失;若在第2輪的「TPP16」談判仍未能加入成為「TPP17」,則將造成24億美元的福利損失,但此等損失相較無法加入RCEP的福利損失51億美元則小得很多。若台灣能於TPP第2輪談判中順利加入「TPP16」而成為「TPP17」,則在福利方面將有82億美元的提升,但仍少於台灣加入RCEP的福利增加89億美元。換言之,無論就加入TPP與否,針對福利的減損或增加來看,都以台灣加入RCEP較為有利。
 
因此,在台灣的策略選擇上,若僅考慮經濟利益,亦即要促使GDP成長,則應以加入「TPP12」成為「TPP13」,以及加入「TPP16」成為「TPP17」為重。若從福利的角度考慮,則應以加入RCEP為較優先選項。但若進一步從台灣參與區域經濟整合的策略角度來看,TPP和RCEP兩者對台灣經濟發展都非常重要,所以除應積極整備爭取參與談判。尤其是目前政府啟動的新南向政策,積極推動與東協10國、印度、紐西蘭、澳洲等13個國家的多元合作交流,進而希望建立「經濟共同體意識」,將有助與RCEP相關成員國進行更密切的聯結,未來更可以新南向政策為基礎,積極推動參與RCEP的談判。
 
附表1、TPP與RCEP對台灣GDP之影響

實質GDP變動率(%)
TPP12
TPP16
TPP16+台灣
RCEP
RCEP+台灣
Taiwan
-0.182
-0.403
1.798
-0.763
1.737

說明:
1. TPP12」成員包括美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、汶萊、日本、新加坡、馬來西亞、越南、澳洲、紐西蘭。
2. TPP16」成員為TPP的12個創始成員,加上韓國、泰國、印尼、菲律賓。
3. RCEP成員則包括新加坡、馬來西亞、越南、泰國、印尼、菲律賓、寮國、柬埔寨、汶萊、澳洲、紐西蘭、日本、中國、韓國、印度 (緬甸未列入GTAP9.0資料庫內)。
4. 本模擬以GTAP9.0資料庫,設定貨品貿易進口關稅全免、貨品貿易出口補貼移除、服務業貿易障礙降低25%、貿易帶動投資移轉效果。
 
附表2、TPP與RCEP對台灣福利之影響

福利變動值(MUSD)
TPP12
TPP16
TPP16+台灣
RCEP
RCEP+台灣
Taiwan
-1,098
-2,407
8,231
-5,094
8,919

說明:同表1。

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