時事關注

近年我國科研發展分析及隱憂
蔡雅玲

2017/11/21
瑞士洛桑管理學院(IMD)所公布之世界競爭力指標,在總體競爭力排名是由經濟表現、政府效能、企業效能以及基礎建設四大指標構成。今年5月發布的「2017年IMD世界競爭力年報」,在評比的63個國家,我國排第14名,與上年持平。該評比系統與科技相關指標主要在基礎建設下的「技術建設」與「科學建設」之中項指標。最新公布評比結果,我國2017年技術建設指標排名15。科學建設指標方面則排名10,維持與2016年相同名次排名10,該指標排名在我國之前的國家依序為美國、日本、中國大陸、以色列、瑞士、德國、瑞典、韓國及英國。在科學建設指標25個細項指標中,有10個指標為研發相關指標,資料主要來自科技部出版之「科學技術統計要覽」,科技部在10月底已公布2016年全國科技動態調查結果,以下將就科技部公布數據對應評比使用之研發相關指標探究近年我國科研發展概況。
納入評比的研發經費指標,分別為「全國研發經費」、「全國研發經費占GDP比率」、「平均每人研發經費」、「企業研發經費」與「企業研發經費占GDP比率」等5項,其中以「企業研發經費占GDP比率」排名最佳為第4名,「平均每人研發經費」則為研發相關指標排名表現唯一在第10名以後,排名第17。2016年我國研發經費為5,414億元,成長率為6.1%,除民間部門維持強勁成長力道外,在該年政府部門的成長幅度則為近10年最高,也因此全國研發經費占國內生產毛額〈GDP〉的比率創歷年新高,達3.16%,較2015年增加0.12個百分點,該指標的評比排名第6,排名在我國前面的國家中有色列與韓國,其指標均在4%以上,分居前2名,2015年則分別為4.25%與4.23%。納入評比的研發人力指標有「全國研發人力」、「每千人口研發人力全時約當數」、「企業研發人力」、「每千人口企業研發人力全時約當數」以及「每千人口研究人員全時約當數」等5項,2016年全國研發人力全時約當數251,042人年,成長率為2.1%,該項指標評比我國排名第9,是5項研發人力指標排名較落後的,而在「每千人口企業研發人力全時約當數」的排名則領先其他國家位居第1,「每千人口研發人力全時約當數」排名第2,這兩項指標2016年分別為8.2人年及10.7人年,都較上年增加0.2人年,其他指標與過去相比都為成長。
從IMD公布最新排名,在研發相關指標都有不錯的表現。科學建設指標排名在包括我國的國家中,近10年研發經費或研究人員年平均成長率僅中國大陸、韓國及以色列高於我國,我國研發實力已具備與其他先進國家相當的水準,而從科技部公布2016年的調查結果,不論研發經費或研發人力表現也普遍優於上一年。但從部分數據中則看到一些隱憂,研發人力相關指標雖都有不錯的排名表現,我國研究人員也是持續成長,但觀察近10年成長幅度的變化從2007年9.0%的高成長率,呈現逐年縮減的趨勢,10年年均成長率僅為1.3%。在「每千人口研究人員全時約當數」我國排名第6,而依據研究人員年齡統計數據中,研究人員在34歲以下人數或占比都朝逐年下降之趨勢,從2007年占53.9%至今僅為40.3%,而其他年齡層則逐年增加,我國研究人員呈現高齡化的現象,年輕研究人員逐年減少。根據主計總處在今年3月公布2015年國人赴海外工作人數統計結果,滯留在海外工作者高達72.4萬人〈大部分在中國大陸〉,其中大學以上學歷者占72.5%,年齡在34歲以下占32.8%,據此粗估我國約有17萬大學以上學歷且年齡在34歲以下的年輕人口在海外工作,此年齡層研究人員與35~44歲的研究人員是我國研發主力部隊,此為一大警訊。
高科技人才是研發與競爭力的關鍵因素,對於高科技產業密集度高的台灣而言,更是產業發展或轉型的重要因素。人才流動已是全球化發展不可避免的趨勢,科技人才的流動對科研發展不見得只有負面的影響,重點是流動後如何吸引人才回流或流入,進而為我國科研發展做出貢獻才是當務之急,也是政府政策要努力的方向。2017年世界競爭力指標中我國在「吸引科研人才至我國」排名為25名,在政府相關部會努力下,如科技部推出一系列專屬年輕研究人力的科研舞台等措施,排名已較上年進步4名,為科學建設指標中進步最大的。但在其他國家提出一連串更優惠的搶人才措施時,如何在既有條件下,讓科研人才培育再向下扎根,引導更多優秀年輕學子進入科研行列,為我國研發能量做出貢獻外,或可再重新檢視放寬或修改或提出相關人才聘用規定與措施,以利用我國優勢吸引更多優秀年輕人才回流或流入,並充實我國年輕科研人力,以消彌因少子化浪潮造成年輕人口流失的影響。
 

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