時事關注

新南向政策可積極利用APEC平台實現經貿與外交雙贏
陳威仲

2017/02/10

有感於台灣在區域經濟整合被快速邊緣化,以及為提升經貿外交自主權,「新南向政策綱領」於2016年8月通過,作為促進與亞太各國合作,建立經濟共同體的經貿戰略。今年1月又正式啟動各項計畫,具體工作涵蓋4大主軸:經貿合作、人才交流、資源共享,以及區域鏈結等,究其內涵,不但與亞太經濟合作會議(APEC)」的議題高度重疊,而且考量我國自1991年加入APEC迄今,在各項領域皆有所成就,政府相關部會在推動新南向計畫時,實可思考將新南向的各項工作,與我國參與APEC的各項倡議與計畫相結合,將APEC各項會議作為新南向政策的推動平台,以收事半功倍之效。
在經貿合作方面,新南向重視基礎建設工程合作,以及綠色系統整合輸出,在APEC方面,則在2014年完成APEC連結性藍圖作為發展基礎建設的指導原則。APEC呼籲提升實體連結,鼓勵各成員在基礎建設的跨境投資及工程合作;在能源合作方面,則強調減碳及再生能源利用,並訂定在2035年前降低總體能源密集度45%,以及在2030年前再生能源占總能源結構成長一倍的目標。各APEC成員也多針對這兩項目標,制定相關計畫,例如美日在2010年共同提出的超大型「能源智慧社區倡議」,就針對包括智慧運輸、建築、電網、就業、產業,以及低碳示範城鎮等多項產業,進行跨國合作。
我國也在2011年成立「APEC能源智慧知識分享平台」,作為該項計畫的線上資料庫及協作平台,並在2013年、2015年兩度主辦「能源智慧社區最佳案例評選競賽」,獲得廣大迴響,並以「新北市水岸文化-低碳鶯歌」、「i3(愛上)旅遊計畫-日月潭低碳旅遊與智慧運輸服務推廣」計畫,以及「林邊鄉智慧微電網示範」計畫獲獎。此一成就除展現我國在能源、人文、環境的整合規劃能力,莫拉克風災後的復原,以及推廣再生能源等具體成就,也奠定我國在APEC能源合作方面的深厚基礎。自2017年起,我國也將擔任APEC能源工作組輪值主席之職,可望在推動綠能融資、智慧節能及基礎建設方面,持續擴大影響力。
人才交流方面,新南向將落實人才培育,以及產業人力合作,鼓勵教育與學術交流,並培育產業長才,消弭產學落差。APEC策重「跨境教育合作」,期待透過強化「人與人連結」,引入資源及人才,挹注產業發展所需之資本及勞工,並提供南方國家最關切的技職教育。在具體行動方面,APEC訂有在2020年前達成區域內100萬名留學生的目標,APEC各會員也相應的推出各項境內政策,支持相關交流活動。許多APEC成員,包括菲律賓、秘魯、越南以及馬來西亞,皆將人才培訓、推動STEM教育( 科學、科技、工程和數學),列為優先工作。我國在2014年與各國共同推動「APEC教育與實習獎學金」倡議,並提供多項獎學金及實習機會,鼓勵國外留學生來台交流;在技職合作方面,則以勞動部甫於去年11月成立的「亞太技能建構聯盟」為核心,以及該聯盟所成立的「亞太技能建構中心」推廣亞太區域技職教育,藉以促進與各國間技術、投資及人力發展之交流活動。
若論到深耕APEC友邦,則不可不提我國在2003年APEC領袖峰會上所提出的「APEC數位機會中心計畫(ADOC)」,該計畫堪稱亞太推動電商的交流典範。ADOC目標在縮短當地數位落差,透過深入鄉土的合作,與夥伴國共同推動數位教育,並為我國及電腦品牌,成功建立形象。十數年的經營,我國印尼、越南、泰國、菲律賓、馬來西亞、墨西哥、巴布亞紐機內亞、秘魯、俄羅斯,以及智利等地,成立超過百個數位中心,訓練超過5000家中小企業,並協助上萬名學童及中輟生重回正規教育。每每APEC提及ADOC,各國皆踴躍發言感謝與支持。甚至在ADOC轉型採雙邊模式推動後,仍持續在APEC場邊收到各國希望與我國共同合作推動ADOC之徵詢, 顯見ADOC能為新南向政策在爭取國際友誼、推動電商、結合供應商開發市場等方面,利用既有綿密且深入當地社群的資源網絡,提供急需的支持與動能。
在兩岸關係急凍之際,我國與中國大陸在APEC的互動也獲得廣泛的關注,甚至引發我國是否無法在APEC順利與會,以及如以往推行工作的疑慮。由於我國在APEC為正式會員,因此在派員、出席各項會議、發言討論,甚至在推動各項工作,皆依循慣例,並獲得與其他成員一樣的待遇,非APEC個別成員則可能任意變動,這個特點更凸顯我國在APEC地位之可貴。
有鑒於新南向計畫立意深遠,其計畫之成果非僅限於增進雙邊的經濟夥伴關係,更仰賴於與各國在社會、文化等合作關係的提升。由於APEC具有合作範圍廣,參與層級高的優勢,APEC涵蓋9個新南向政策目標國家,包括新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼、汶萊、越南,以及紐、澳等國。因此,在推動新南向政策時,若能善用我國在APEC累積的成果,創造高乘數的綜效,不但可以藉APEC的既有成果拓展與新南向國家的雙邊經貿合作,更可利用新南向的動能,支持我國在APEC的成效,為備受挑戰的經貿外交注入一股新的活力。

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