類          別研究分析報告
分          類104資源、能源及環境研究
專題/叢書名 國外自來水事業管理機制探討
研 究 單 位 研究一所
合 作 單 位
研 究 人 員 徐幸瑜
出 版 日 期2018/4/30
頁          數174
關   鍵   字自來水法,自來水事業,水源保護區,水價,water industry,Water Supply Act,water protection areas,water price
摘          要 我國《自來水法》自民國55年制定實施,迄今已逾50多年,期間僅針對局部議題性條文進行修正,在歷經13次修正、補充過程後,已使得《自來水法》呈現多元面貌,且隨外部環境時空變化,有通盤檢討法規架構調整之必要。本計畫目的,一方面釐清現行我國《自來水法》規範不周全或造成自來水管理之問題,另一方面分析檢視國外自來水管理相關法規體系及事業管理與運作模式,包括英國(英格蘭與威爾斯)、美國(田納西州、伊利諾州、加州、賓夕法尼亞州、紐澤西州)、德國(柏林邦)、韓國(首爾市)、以色列等國家之:自來水相關法令、自來水事業組織型態(含小區域及偏遠地區供水)、水源保護機制(是否有類似我國水質水量保護區水源保護機制)及水價審議制度(含審訂機關、程序及水價公式),提供台灣後續修正自來水法之參考。

一、現行《自來水法》問題之研析
研究結果顯示,現行我國《自來水法》衍生之自來水管理問題,主要為:自來水事業經營情勢變更,已與《自來水法》當時設計不同、《自來水法》與多種法律競合、《自來水法》對自來水事業執行技師簽證要求之必要性可檢討、《自來水法》對於「自來水管理」及「自來水事業管理」之事項界定不明確等。

二、國外自來水事業管理法規與運作模式及可供我國參考之處
1.自來水管理法規型態:參考日本及英國做法,由中央政府層級制定一部自來水事業管理之單一法規,仍較符合我國國情之需要。
2.自來水事業組織型態:現階段我國自來水事業並無民營化之可能性,亦不具有市場競爭之條件,應維持公營以符合國際發展趨勢,保障民眾用水權益;在小區域或偏遠地區供水部分,可參考國外明定國家(中央主管機關)對於簡易自來水事業之協助事項(技術支援、管理能力及財務協助等)。
3.水事業經營模式:可參考英國、德國、以色列及美國將自來水與污水處理排放視為一個產業一起經營管理,整體規劃水資源管理及運用。
4.水源保護機制:參考英國、德國及美國依土地限制使用程度,將水源保護區進行分級分區管理,重新檢討我國自來水水質水量保護區與飲用水水源水質保護區之劃定;並配合環境資源部成立後,將水源保護相關法規重新整併及定位。
5.水價審議制度:比較國內外水價調整機制,可知台灣自來水公司水價多年未能再次調整,實際上並非《自來水法》對於水價調整機制之法規範不周全,其牽涉較多的應是行政執行與手段之問題。

三、針對《自來水法》後續修正之建議
1.《自來水法》修正原則:應就現行不合時宜及窒礙難行處先行處理,並釐清「經營權」與「公權力」範疇與定位,避免影響自來水事業企業化經營之精神;納入由中央主管機關制定自來水發展基本計畫之條文,引領自來水事業未來發展方向。
2.提升自來水事業永續經營之建議:自來水及再生水皆屬於水利政策之一環,建議後續配合行政院組織改造進度,研議整併水利法(水的源頭管理)、自來水法(水處理、輸配水)及再生水資源發展條例等相關條文,整體規劃水資源之永續發展。台灣自來水公司將來亦可考慮參與再生水業務,並成立轉投資的水務工程(顧問)公司,開發海內外水務工程商機,藉以增加公司收入,降低財務困境。

It has been implemented for over fifties years since Water Supply Act was legislated in 1966, and there were merely partial amendments based on topicality in this period of time. The Water Supply Act has reconciled differing perspectives after experiencing 13 amendments and supplements, and for the reason of spatio-temporal changes, it is necessary to overall review the framework of regulations. This study focuses on two aspects, one is to analyze the dilemmas about water supply management resulted by imperfection of legislation, the other is to discuss the regulatory systems and operation models about water supply management in foreign countries. These foreign cases include aspects of legislative regulations, organizational statuses of water businesses, source water protection, and water price reviews in the UK (England and Wales), the US (Tennessee, Illinois, California, Pennsylvania, and New Jersey), Germany (Berlin), Korea (Seoul), and Israel for reference of future amendment of Taiwan’s Water Supply Act.

1. Problem analysis of current Water Supply Act
The analysis reveals major current problems of water management are as below. The circumstance of water industry has changed far from that of the starting of the Water Supply Act. There are co-opetition relationships among the Water Supply Act and others. And the line dividing “tap water regulation” and “tap water business regulation” is ambiguous.

2. References from foreign management regulations and operating models about water industry
2.1. Type of law regulation: Referred to Japan and the UK, a single law enacted by the central government level is still appropriate for domestic situations.
2.2. Type of water businesses: There is no opportunity of privatization and condition of market competition so far in domestic water industry.
2.3 Business model: Referred to the UK, Germany, and the US, tap water and sewage can be managed as an entity.
2.4. Source water protection: Referred to the UK, Germany, and the US, to apply those methods of hierarchical management and segment management to the definition of source water area.
2.5 Water price review: Through comparison among countries, it is clear that the long-term failure to re-new water price cannot attribute to the Water Supply Act, but is mostly assigned to administrative practices and handling measures instead.

3. Recommendations for amendment of the Water Supply Act
3.1. Principles of amendment: Which blocks and hinders the fulfillment should be amended in priority. Operational right and public authority should be clearly defined so as to utilize and maintain enterprise management.
3.2. For operational sustainability: Both tap water and recycled water should be as parts of water policies. It is suggested to combine Water Act, Water Supple Act, and Reclaimed Water Resources Development Act for a whole design and development hereafter. Taiwan Water Corporation can plan to step into recycled water business and to reinvest consulting corporations, develop domestic and oversea water projects in order to create income streams and help improve financial plight.
目          錄 壹、前言. 1
一、計畫緣起 1
二、計畫目標 2
三、計畫範圍 3
四、工作項目 3
五、工作構想 4
六、歷年成果 4

貳、蒐整先進國家自來水法規資料及提供原始資料 7
一、英國-英格蘭與威爾斯 7
二、德國-柏林邦/市 24
三、以色列 39
四、美國 51
五、韓國-首爾市 86

參、比較國內外自來水管理政策及運作方式 101
一、國內自來水管理政策、運作方式及問題分析 101
二、國內外自來水管理政策及運作方式之比較 121

肆、探討國內外自來水管理政策及運作方式其背後可能之原由 131
一、水事業經營 131
二、水源保護機制 139
三、水價審議制度 140

伍、辦理1場國際自來水事業座談會 141
一、會議目的 141
二、座談會辦理方式 142
三、會議成果 143

參考文獻. 147

附件一、期中報告會議審查意見與回覆
附件二、期末報告會議審查意見與回覆
附件三、各國自來水法規原始資料
附件四、我國自來水法各條文問題整理
附件五、研議自來水法修正方向之國際自來水事業座談會會議記錄及簡報資料
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