時事觀點

新南向 利用亞銀 結盟美日(聯合報)
許峻賓

2016/09/15

新南向政策提出至今,各方意見大致是:「拓展更多經商據點立意良善,但未確實切入台商與東南亞國家之需求」;更重要的是,「兩岸關係是影響新南向政策的關鍵」。

新南向政策原本讓人感覺過去的南向政策是失敗的,但檢視我國與東協國家間的經貿關係,過去十五年貿易量提升二百%,投資增加四六四億美元。而即將赴新加坡就任代表的黃志芳,也曾說明新南向是南向政策的3.0版。因此,新南向實非過去政策失敗而調整,而是為了因應全球經濟產業結構而提升的調整版。

對新南向政策,綱領提出前僅有「以人為本」的口號,產業界除大概知道政府會積極協助電子商務產業南向外,其他產業的發展路徑並無所悉。綱領提出後,執行方法較明確了,但再來是落實問題。政策落實除須切合台商需求外,台商提供的貨品與服務也需符合東南亞國家的需求。

日前東亞高峰會甫於寮國永珍結束,十國領袖再次確認「東協整合旗艦發展計畫」,要讓東協在二○二五年實現政治、經濟與社會文化三位一體的共同體夢想。旗艦計畫中的三大支柱,經濟與社會文化共同體是關鍵,東協十國致力推動基礎建設,加強貿易連結;東協各國也認知地緣文化差異,擬訂各面向的交流計畫,強調「以人為核心」的連結。而東協夥伴國也透過各種雙邊與多邊計畫積極協助基礎建設。

各國與東協間的合作計畫,多與產業布局結合。中、日、韓是在東南亞布局極深的國家,不僅由政府主導投入資源協助東南亞國家發展基礎建設,開發工業區讓該國企業進駐,並藉此爭取對企業經營有利的優惠方案,也與當地政府及企業協調,爭取合作商機,以團體資源前進東南亞市場。

面對中、日、韓政府與產業合力進入東南亞市場競爭,以中小企業為主的台灣產業,若無政府資源投入,實無力單獨前進海外市場。再者,台灣過去以代工為主,海外工廠設置也多依附大廠品牌的產業布局規畫,少有能自立為生者。然而,政府資源有限,如何能夠協助企業前進東南亞市場?

我國為亞洲開發銀行的會員,雖然在正式會議中受到「一個中國原則」的待遇,但是我政府應可以充分運用亞銀的資源,參與分別由日、美等國主導,投入東南亞、南亞等國的基礎建設合作計畫,爭取我國產業進入該地市場的機會。既然蔡政府是以美、日作為結盟對象,更應該好好利用亞銀推動新南向政策。以推動電子商務為例,若我國能參與東南亞與南亞區域的電信網路基礎建設建構計畫,可更鞏固我國電子商務產業的布局。

充分了解東協與南亞發展的目標規畫與議題核心,也掌握全球及區域政經情勢的脈動,方能落實新南向政策。此外,除了政策內涵必須以人為本,政策推動者更應該如此,畢竟「人」對了,政策才能成功。

 

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