類          別研究分析報告
分          類106資訊及通訊研究
專題/叢書名 國際上對非成品射頻器材管理規定及國內廠商對進口研發測試或組裝後輸出器材類別意見委託研究採購案
研 究 單 位 研究四所
合 作 單 位
研 究 人 員 程法彰,鄧添來,許超雲,劉柏立,陳思豪,蔡孟珂,曾筱媛,吳俊緯,幸禹名,王以均,蘇峻弘,李思穎,周佳穎,游淨淳
出 版 日 期2019/12/31
頁          數563
關   鍵   字射頻器材,非成品射頻器材,無線電器材,免許可射頻器材,Radio Frequency Equipment, Non-Terminal Radio Equipment, Radio Equipment, License-Free Radio Frequency Equipment
摘          要 研究緣起
本研究蒐集比較各主要國家/地區對於進口射頻器材非成品之免經許可類別,及進口射頻器材成品供研發測試或組裝後輸出等相關管理規定。研究範圍包含各國主管機關針對進口程序、進口後是否須於時限內復運出口、封存或監毀、於國內使用或販賣是否需受管制,及違反者懲處法規;免經主管機關許可進口之其他類型射頻器材,以及其於該國可免經許可進口之理由;有關射頻器材免經符合國際標準實驗室檢驗或於特定條件下,供非商業用途,以郵寄或自行攜帶輸入進口之相關規定,及其他免經審驗合格之規定。並匯集研究發現之成果提出相關修訂草案及配套措施建議。

重要發現
一、各國/區域射頻器材管理制度
國際上及我國存在數種類型的射頻器材免經許可進口管制:其中射頻非成品器材部分,僅美國、韓國、中國大陸及我國針對半成品訂有相關規定,容許非隨插即用之無線射頻零組件免經許可;供研發、測試射頻器材,大多數國家或區域皆訂有類似規定,但管制密度不一,如美國因為大型醫藥實驗數量較多,免經許可的進口設備數量高達4,000個,相比下韓國的數量僅為1500個,我國則以時限管制並訂有事後核銷程序;組裝後輸出之射頻器材,目前除少數區域(如香港),未看到其他國家/區域就此類出口向射頻成品器材訂定免經許可之規定;其他免經進口許可之射頻器材,加拿大有類似我國專案核准的規定,特殊情況下申請人得以特殊授權方式,使相關設備免於適用無線電標準規範;非商用射頻器材,各國對非商用射頻器材的規管多集中於不可銷售、數量管制與使用期限。整體而言,大部分國家對於供研發、測試、非商用的射頻器材進口管制較為寬鬆。
二、國際驗證機構及符合性聲明制度
關於各國與我國符合性聲明及驗證機構之認可情形部分,各國與我國皆對驗證機構有可信程度的要求,而不接受業者自行挑選實驗室所出具的測試報告。而國際上普遍的符合性聲明制度,大多求產品製造商、供應者聲明其產品符合技術性法規要求(包括技術標準及行政管理要求),依檢驗機構的認可寬嚴程度符合性聲明共可分4類:第一類符合性聲明產品測試必須由主管機關指定實驗室執行,且廠商必須向主管機關辦理產品登記;第二類符合性聲明之產品測試仍由主管機關指定實驗室執行,唯不須進行產品登記;第三類符合性聲明不強制於主管機關指定實驗室執行產品測試,但需要向主管機關辦理產品登記;第四類符合性聲明除不須於主管機關指定實驗室執行產品測試外,亦不須進行產品登記。我國於2017年7月前採取相對嚴格的第一類符合性聲明,之後對部分低功率產品放寬標準,准許業者於等同我國技術規範之他國主管機關認可之實驗室出具相關測試報告。此外,我國目前已與五個國家/區域訂立相互承認協議(Mutual Recognition Agreement,MRA),包括美國、加拿大、澳洲、新加坡和香港,其中加拿大與我國互相承認其所認可的驗證機構,雙方於器材進出口方面驗證障礙較低。
三、射頻器材法規管制
我國電信管理法中關於射頻器材的條文皆是授權條款,主管機關需要決定技術規範、製造、輸入之核准方式等遵行事項,此外電信管理法在行為管制上區分為違法製造/輸入以及販賣行為,並賦予不同的裁罰效果。另我國為提升產業競爭力、促進國內經濟發展,經濟部工業局和標準檢驗局合作實施績優廠商免驗通關制度以縮短優良廠商進口商品、研發測試用品或再復運出口之通關時間。目前有兩類績優廠商制度:其一為工業局以及標準檢驗局合作依照「電子資訊國際夥伴績優廠商獎項設置及實施要點(IPO)」授予企業形象優良之外國廠商免驗輸入商品的獎勵;而「經濟部工業局推薦國際研發暨產銷合作績優廠商作業要點」則適用符合標準檢驗局優良廠商免驗通關制度的本國或未獲得IPO獎項之外國廠商,鼓勵其主動向工業局申請審核,待通過後將核配免驗通關證號,於有效期限內享有商品不限次數及數量逕行通關放行的權利。須注意上述兩類績優廠商免驗品項雖為電機電子類產品,但不一定是射頻器材,此外除免驗項目外,亦設有禁止免驗項目以減低危害發生的可能性。

主要建議意見
一、5G技術及物聯網時代
雖然我國於2017年公告「實施簡易符合性聲明之電信管制射頻器材項目」,將藍牙無線滑鼠、鍵盤、耳機、自拍器、觸控筆等低功率射頻器材納入適用簡易符合性聲明的範圍,然而5G技術及物聯網將為市場帶來更多低功率射頻器材,逐次鬆綁特定品項管制可能難以因應市場變化。本研究建議依現行後市場抽驗比率及干擾程度評估,謹慎開放低功率射頻器材的簡易符合性聲明。
二、簡易符合性聲明適用情形
因為簡易符合性聲明的管制強度較低,未免不符規定之射頻器材流入市場,本研究建議加強後市場稽查。依2016年通傳會所屬財團法人測試實驗室,直流喇叭、耳機不符合通傳會技術標準比率高達77.01%以及72.88%的現況,本研究建議除提高抽驗比例外,也應觀察近年度業者改善情形,決定是否有必要提高管制標準。
三、適度調整供研發、測試射頻器材的管制
免除或放寬分批進口、總量管理與核銷義務
關於供研發、測試用不須電臺執照之電信管制射頻器材之進口許可部分,業者於專家座談會上表示同一張進口許可證只能適用於同時期進口的同一批器材,對於分批進口的業務造成不便。因此本研究建議應容許同一張進口許可證適用於不同時期分批進口之同型號射頻器材,但限制期間內分次核銷的總次數限制確保公平性;在總量管理的部分,則參考韓國的做法定為1,500個單位以下(因為與美國4,000單位豁免數量相比,我國與韓國未將醫療藥物試驗納入研發、測試射頻器材的管制,大型實驗性試驗數目較少);為掌握器材流向,我國規定儀器在進口許可證期限(一年,可展延兩次)過期後需要復運出口或報請核銷監毀,但業者反應因器材拆解或研發人員交接等原因常有無法完全掌握器材的情況,故本研究建議在案件、進口量少,對市場衝擊不大的情形下,於專案核准時可考量免除事後核銷的管制。
績優廠商免驗制度
本研究建議引用工業局績優廠商之認定標準,但同時應建立退場機制,除讓不合格廠商失去資格外,更將督促績優廠商持續保持產品品質。具體實行上,例如將免驗通關證號期限定為兩年,但若廠商於證號有效期間內違規,通傳會得取消其通關證號,並不准該廠商於一年內再次申請。績優廠商免驗制度的規定,尤其是認定標準應定期檢討,例如前三年每年定期檢討,之後每三年檢討一次,以期績優廠商免驗制度能加以具體落實。
四、標準檢驗局管制強度
目前複合性產品同時須考慮電磁相容、安規、射頻規範,其中標準檢驗局監管產品的電磁相容性(包含電磁干擾與電磁敏感度),而通傳會則監管產品射頻部分以確保國內電波秩序。因為業務權責的不同,同一套射頻器材由兩主管機關檢驗,可能使驗證程序受到拖延並影響產品上市。雖然考量到通傳會與標準檢驗局管制目的不盡相同,但本研究建議仍應考慮在一定程度下整合管制標準,統一管制射頻器材的管制強度以達到政策一體性。
五、網路購物平臺以非商用名義販售未經許可射頻器材之管制
目前各國對於非商用的個人射頻器材都有進口免驗規定,但缺少進口事後查核機制,因此如何避免網路購物平臺以非商用名義販賣,造成未檢驗的射頻器材流入市面成為重要議題。我國電信管理法第5條及第28條要求「電信事業」必須向電信事業主管機關辦理登記,然而以目前實務上的解讀,似乎不及於單純提供平台服務的網站業者;此外嚴格觀之,目前電信管理法的射頻器材管制亦缺乏規範網路平台業者責任的條文,而我國又未如其他國家(例如中國大陸)訂立相關的電子商務法規範。故為因應現實執行上的需要,本研究建議修訂管理辦法適度要求網路平臺業者遵守,例如以警語視窗及與賣家簽署切結書讓賣方瞭解相關法律資訊;或簽訂契約規範賣家提供審驗合格標籤或符合性聲明標籤;或考量賣家網路實名的做法(因牽涉到個人隱私保護與業者執行管理成本,故現階段由網路平臺業者與賣家協商決定是較佳辦法)。本研究亦建議透過租稅優惠等政策鼓勵境外網路平臺「落地」,例如自建或共享國內的伺服器,甚至進一步建立稅籍以緩解實務上對境外網路平臺執法上的困難。
六、資訊查詢平臺
於本研究專家座談會,廠商普遍贊成主管機關設立資訊查詢網路平臺以方便該廠商查詢其被列管的產品資訊與核銷期限等資訊,並表示此舉有利其提前進行作業;關於資訊查詢平臺的意見還包括帳號密碼與電信護照(進口許可證)連結、確保資訊安全受到保護等。
七、非成品射頻器材管理
目前大多數國家對於非成品射頻器材仍非免驗進口,僅美國與中國大陸有相關規定,然而美國對於「子組件、零件、或部件」未有明確的定義,且非成品組裝後仍須審驗;而中國大陸雖有規定「完整的非獨立操作使用的無線電發射模組」得予以免驗,但管制範圍限於整機出口、或是為考核技術引進生產線所需的零部件。考量當前僅少數國家免驗進口,且定義效果不一,本研究建議我國目前仍應以技術考量與業者需求為前提,作個案上的認定(例如我國對非隨插即用之無線射頻零組件/模組的開放)。

Motivation
The radio frequency control and radio frequency equipment should be used under the premise of maintaining radio wave order and harmonious sharing, so as to avoid mutual interference of radio waves in order to achieve maximum use of efficiency. Over the years, Taiwan has developed a base of development and manufacturing of ICT equipment. These telecom-controlled radio frequency devices are mostly composed of non-terminal products such as radio frequency components/modules with radio frequency functions. And therefore, it is necessary to understand the relevant regulations and measures to manage the import of radio frequency equipment components, and the import of radio frequency equipment for research or assembly and afterwards, export to other countries.

Methods and Processes
The regulation of "Telecom-Controlled Radio Frequency Equipment Licensed Item", which was revised on July 26, 2016, added the "non-terminal products" category of RF equipment such as "non-plug-and-play radio frequency components/modules" regarding the import for R&D test or assembly before exporting as final products. The import is exempted from the permission and is managed in a different way from the “RF equipment final product” that can be directly sold to the consumer. However, some manufacturers have responded to these management regulations slightly complicated. Hence, it is necessary to research on the cases of other foreign authorities about the license exemption for the non-terminal radio equipment and the plug-and-play radio frequency components/modules, as well as the regulations regarding imported RF equipment for R&D testing or assembly before exporting as final products. We will manage to find out and compare the relevant measures for the purpose of expanding the license-free categories for the import of non-terminal products of RF equipment, and to advice to revise the regulations of the import of RF equipment for R&D or assembly.

Crucial Discovery
1. License Exemption of the Import RF equipment
There are several types of RF devices exemptions. First, RF non-finished or semi-finished products are exempted in the United States, South Korea, mainland China and Taiwan if the RF devices are Non-plug-and-play ones. Second, the regulations of those RF equipment for R&D are common defined among most countries. However, the regulation levels are different. For instances there are strong needs of large-scale medical experiments in the United States, thus the number of exempted imported equipment is as high as 4,000. Third, RF end products dedicated to export after being assembled locally are exempted in a few regions (such as Hong Kong). Fourth, other RF devices exempted from import licenses when applicants prove their deeds beneficial to whole society. Under those special circumstances, applicants can obtain special authorization. Fifth, Non-commercial RF equipment, in general most countries have regulations of volume control, duration and prohibition from sales.
2. Declarations Of Conformity And The Recognition Of The Certification Body
The declarations of conformity and the recognition of the certification body are required credibility proof by competent authorities around the globe. There are several types of DoCs: First, RF product manufacturers must declare their products complying with technical standards, and product testing should be performed by those officially listed certification body. Second, the declaration of conformity is still performed but not necessary to product registration. Third, the declaration of conformity is not mandatory to perform product testing but product registration is needed. Fourth, both product testing and registration are not required. The competent authority in Taiwan adopted a relatively strict rule of declaration of conformity before July 2017, and then loosened the standards for low-power RF devices. The product testing could be performed by foreign certification bodies which are equivalent in technical competence with local officially listed laboratories. In addition, Taiwan entered into Mutual Recognition Agreements (MRAs) with five countries, including the United States, Canada, Australia, Singapore, and Hong Kong. Among them, Canada and Taiwan mutually recognize their certification agencies thus trade barriers and certain prohibitions are greatly removed.
3. Regulations and Laws of RF equipment
The provisions on RF equipment in Taiwan’s telecommunication laws are all authorization clauses. Specifically, competent authorities need to determine compliance issues such as technical specifications, manufacturing, and import approval methods. In addition, telecommunication regulations and laws should prohibit illegal manufacturing, importing and sales while impose penalties by severity. In order to enhance industrial competitiveness and promote domestic economic development, both Industrial Development Bureau (IDB) and Bureau of Standards, Metrology and Inspection (MOEA) of the Ministry of Economic Affairs have cooperated to implement awards for outstanding firms. Measures such as inspection-free systems and shorten Customs clearance time are main awards toward such firms. There are currently two types of such systems adapted in Taiwan: the first is IPO Awards held by IDB and MOEA dedicated to foreign firms with good corporate image in electronics and information technology industry. The other is titled as directions for cooperation with outstanding performance manufacturers. Firms from either domestic or foreign origins could submit their application to IDB and win the award if the review is accepted. Both systems provide firms with convenience in clearance certificates and validity period. One thing should keep in mind is that those inspection-free devices are not necessarily RF equipment. And there are strictly inspections beyond the exemption in order to protect local market from harmful unlicensed RF equipment.

Main Suggestions
1.In response to the coming era of 5G technology and the IoT, Competent Authority should gradually deregulate and reform on Certification and Supplier’s Declaration of Conformity of low power RF equipment based on the post-market sampling and assessment.
2.Strength the inspection on Approval Certificate(s), especially Simplified DoC certificate. Because the regulating levels of Simplified DoC certificate are much weaker than other certificates with third-party involving, the competent authority should increase the frequency of inspection.
3.This study proposed two approaches in response to industry needs of R & D and testing of RF equipment. One is easing the current restrictions of batch import, and set a total volume for companies to obligate. The other is adapting the best practice to recognize the outstanding firms and awarding them with right of exemptions.
4.Based on the current post-market sampling rate and interference assessment, carefully open a simplized DoC for low-power RF equipment.
5.Regulate online shopping websites in order to avoid the sales of unlicensed RF devices by way of broadly interpretation of laws. In regard of relationships between telecommunications act and personal privacy, the difficulties in practices emerge an opportunity, which is let the owner of shopping websites and the sellers of RF equipment make an agreement themselves.
6.Set up an information platform in which companies could fetch the controlled RF equipment lists and the duration of licenses. Companies could further use this platform to boost their efficiency and prepare in advance.
7.The exemptions from inspection during importing only exist in a few countries while the definitions are different and arguable, so we should consider the exemptions with caution.
目          錄 第一章、 緒論 1
第一節  研究動機 1
第二節  研究目的 3
第三節  工作項目 4
第四節  執行摘要及執行進度 6
一、執行摘要 6
二、執行進度 8

第二章、各國/區域射頻器材管理制度 9
第一節 美國 14
一、射頻器材進口驗證總體規範環境 14
二、射頻器材非成品免經進口許可規定 36
三、射頻器材成品供研發測試或組裝後輸出之免經進口許可規定 37
四、其他射頻器材成品免經進口許可規定 38
五、非商用射頻成品器材進口免經許可規定 41
六、符合性聲明 44
第二節 加拿大 49
一、射頻器材進口驗證總體規範環境 49
二、射頻非成品器材免經進口許可規定 66
三、射頻器材成品供研發測試或組裝後輸出之免經進口許可規定 67
四、其他射頻器材成品免經進口許可規定 69
五、非商用射頻成品器材進口免經許可進口 72
六、符合性聲明規範 72
第三節 歐盟 75
一、射頻器材進口驗證總體規範環境 75
二、射頻非成品器材免經進口許可規定 102
三、射頻器材成品供研發測試或組裝後輸出免經進口許可規定 103
四、其他射頻器材成品免經進口許可規定 104
五、非商用射頻器材成品進口免經許可進口規定 108
六、符合性聲明規範 111
第四節 英國 112
一、射頻器材進口驗證總體規範環境 112
二、射頻器材非成品免經進口許可規定 133
三、射頻器材成品供研發測試或組裝後輸出免經進口許可規定 134
四、其他射頻成品器材免經進口許可規定 136
五、非商用射頻器材成品進口免經許可進口規定 140
六、符合性聲明規範 141
第五節 日本 142
一、射頻器材進口驗證總體規範環境 142
二、射頻非成品器材免經進口許可規定 156
三、射頻成品器材供研發測試或組裝後輸出免經進口許可規定 156
四、其他射頻成品器材免經進口許可規定 159
五、非商用射頻器材成品免經許可進口規定 159
六、符合性聲明 162
第六節 韓國 167
一、射頻器材進口驗證總體規範環境 167
二、射頻非成品器材免經進口許可規定 193
三、射頻成品器材供研發測試或組裝後輸出免經進口許可規定 193
四、其他射頻成品器材免經進口許可規定 194
五、非商用射頻器材成品進口免經許可進口規定 195
六、符合性聲明規範 196
第七節 新加坡 199
一、射頻器材進口驗證總體規範環境 199
二、射頻器材非成品免經進口許可規定 215
三、射頻成品器材供研發測試或組裝後輸出免經進口許可規定 216
四、其他射頻成品器材免經進口許可規定 216
五、非商用射頻器材成品免經許可進口規定 217
六、符合性聲明規範 218
第八節 香港 221
一、香港射頻器材進口驗證總體規範環境 221
二、射頻器材非成品免經進口許可規定 235
三、射頻成品器材供研發測試或組裝後輸出免經進口許可規定 235
四、其他射頻成品器材免經進口許可規定 237
五、非商用射頻器材成品免經許可進口規定 246
六、相互承認協定 247
第九節 中國大陸 251
一、射頻器材進口驗證總體規範環境 251
二、射頻器材非成品免經進口許可規定 274
三、射頻成品器材供研發測試或組裝後輸出免經進口許可規定 277
四、其他射頻成品器材免經進口許可規定 279
五、非商用射頻器材成品免經許可進口規定 281
六、符合性聲明 282
第十節    我國 285
一、射頻器材進口驗證總體規範環境 285
二、射頻器材非成品免經進口許可規定 298
三、射頻成品器材供研發測試或組裝後輸出之免經進口許可規定 299
四、其他射頻器材成品免經進口許可規定 300
五、非商用射頻器材成品進口免經許可進口類別及相關程序 305
六、符合性聲明規範 308

第三章、各國進口射頻器材免驗規定及營運商責任義務綜合比較 312
第一節  各國射頻器材進口免驗規定與營運商責任義務分析 312
第二節  各類射頻器材進口免驗規定綜合分析 345

第四章、我國廠商進口射頻器材管制意見彙整 365
第一節  第一次座談會議議程及意見 365
第二節  第二次座談會議議程及意見 372

第五章、結論與建議 378
第一節  研究發現 378
第二節  政策建議 389

附件一、附件各國射頻器材市場進入程序之營業商責任義務 398
附件二、加拿大第I類設備技術標準清單(CATEGORY  I  EQUIPMENT  STANDARDS  LIST) 403
附件三、加拿大第II類設備技術標準清單(CATEGORY  II  EQUIPMENT  STANDARDS  LIST) 409
附件四、日本特定無線設備 411
附件五、日本已登錄的認證機構 439
附件六、日本認證機構及外國認證機構 440
附件七、中國大陸無線電發射設備型號核准設備類型及樣品要求 442
附件八、中國大陸微功率(短距離)無線電設備的技術要求 458
附件九、香港「電訊條例」電訊設備相關條文 466
附件十、香港「電訊(電訊器具)(豁免領牌)令」相關條文 475
附件十一、 香港無線電設備規格(HKCA  10XX) 478
附件十二、 香港轉運條件通知 483
附件十三、 香港已向通訊局註冊的認可測試代理商名單 484
附件十四、 獲香港認可的合格評定機構清單 485
附件十五、 我國電信管制射頻器材應經許可之項目修正說明表 486
附件十六、 我國電信管制射頻器材應經許可之項目 487
附件十七、 我國申請電信管制射頻器材經營許可執照切結書 489
附件十八、 專家約訪會議紀錄-財團法人全國認證基金會盛組長念伯 491
附件十九、 專家約訪會議紀錄-標準檢驗局黃科長于稹、吳專員慶復 494
附件二十、 第一次廠商意見座談會會議紀錄 496
附件二十一、 第一次座談會出席簽到表、座位表及照片 504
附件二十二、 第二次廠商意見座談會會議紀錄 515
附件二十三、 第二次座談會出席簽到表、座位表及照片 521
附件二十四、 FCC就供研發、測試射頻器材進口數量問題回覆信 531
附件二十五、 IMDA就供研發、測試射頻器材進口管制問題回覆信 532

參考書目 533
外文資料 533
中文資料 539

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