本文編輯後刊登於台灣經濟論衡，第21卷第3期
壹、前言
隨著科技與創新經濟模式的開展，全球掀起創新創業潮，眾多表現亮眼的新創企業以新技術、新產品、新商模、新業態躍上檯面，吸引投資者與科技企業的重金投入，造就了不少估值超過十億美元的獨角獸，成為傳統產業的顛覆者。隨著這些顛覆者的出現，世人逐漸相信創新的機會與價值不再侷限於科技巨頭與跨國企業。
有鑑於此，如何打造一個豐沛的新創生態系統，持續培育出能為社會與經濟帶來貢獻與創造價值的新創企業，成為各國政府十分重視的一環。新創生態是由相互依存的參與者、支持者，在創業或協助創業的共同目標上所組成的複雜網絡，並各自發揮關鍵的作用。而在臺灣過去十數年的發展下，新創生態系經歷了甚麼樣的轉變？我們將從政策、新創與協力者三個不同的視角，帶著讀者走過這條臺灣新創生態的成長之路。
貳、政策視角
在推動新創事業與環境發展上，行政院於2014年12月成立「創新創業政策會報」協調跨部會資源及政策，提供青年創業及新創事業優化環境等措施，整合各部會推動之方案，發揮綜效。此外，為了找尋下一波國家成長動能，自2016年9月啟動「亞洲．矽谷推動方案」（亞矽1.0），進一步運用臺灣資通訊、半導體等硬體製造優勢，同時連結全球先進科技研發能量，促使國內硬實力跨入軟體應用，引領臺灣未來的新經濟發展模式。此外，亞洲．矽谷推動方案下亦設立了「亞洲．矽谷計畫執行中心（Asia Silicon Valley Development Agency，ASVDA）」，進一步整合與協調各部會對創新創業投入的資源。
在亞矽1.0的推動基礎下，臺灣新創生態日益蓬勃，如何協助新創成長與出場成為下一階段的關鍵課題。基於此，國發會協調各相關部會共同規劃「亞洲．矽谷2.0推動方案」（亞矽2.0），並於2021年8月6日經行政院核定，推動期程自2021至2024年。藉由「擴大AIoT科技應用」、「精進新創發展環境」、「匯聚系統輸出能量」等策略，加速新創企業的規模化與國際化。
跨部會的積極投入，也讓我們看到了創新創業政策在新創發展各個階段所挹注的資源。在育成面，包含如國科會的「創新創業激勵計畫（FITI）」；經濟部的「科研成果價值創造計畫（價創2.0）」以及「科專事業化生態系推動計畫（TREE）」。市場面除了以獎補助方式降低新創海外拓展成本，推動國際加速與參展之外，2019年國發會更打造了「Startup Island TAIWAN（SIT）」臺灣國家新創品牌，讓國際更加瞭解臺灣新創能量，強化新創品牌力，並且分別在2021與2023年推出NEXT BIG新創明日之星計畫，展現國家新創實力。
研發與資金部分從種子階段的研發補助（SBIR、SIIR）、青年創業貸款、國發基金創業天使投資，乃至於針對新創企業上市所規劃的臺灣創新板，政府提供了不同的資金管道支持不同發展階段的新創企業。而為了因應創新創業環境的快速變遷，法規面則是除了針對既有法令的調整，如公司法、產創條例、企併法等，亦透過新創法規調適與沙盒機制與新創業者溝通，找出下一步調適方向。最後在人才面，透過「國家重點領域學院」擴大我國科研人才規模，並開辦「創業家簽證」與「就業金卡」引入國際人才，提升企業國際競爭力。
資料來源：國發會參考經濟部、數位發展部、國科會等部會相關新創計畫彙整
圖1、對應新創各階段發展政府所提供之資源
參、新創視角
一、臺灣新創企業輪廓
根據台經院FINDIT平臺統計，截至2023年7月，成立時間在2010年以後且公司註冊地點在臺灣之新創企業累計達7,433家。過去十數年臺灣新創企業家數穩定成長，尤其2014年至2019年間快速增加，至2020年以後增長幅度趨緩。設立地點則是集中在六都地區，臺北市共有3,410家，其次依序為新北市1,017家、臺中市575家、高雄市565家、桃園市400家，以及臺南市313家。而在非六都地區，新竹縣市在科學園區的加持下，新創企業合計達526家。
進一步觀察新創企業所處的應用領域，可發現臺灣新創與產業的關聯甚深。在硬體與製造領域的新創企業最多，合計達1,098家，占整體比重近15%；其次為大健康產業，包含健康照護及生技，共903家新創，占比12.14%。此外，由於臺灣擁有堅強的產業鏈和技術優勢，在全球資通訊產業居關鍵合作夥伴地位，資通訊及軟體產業相關新創（含軟體、網路服務、資訊科技、資料分析、行動應用）占比亦與大健康產業不相上下，共896家新創，占比12.1%。
資料來源：FINDIT平臺
圖2、2010年至2023年7月累計新創企業家數
二、臺灣早期投資市場變化
2022年全球創投市場急凍，交易規模迅速萎縮。反觀臺灣早期投資市場卻有著截然不同的風景，交易熱度仍在，投資金額與件數均維持在相對高點。FINDIT平臺盤點了臺灣2015至2023年第一季早期投資交易案，2019年臺灣早期投資市場在國發基金天使投資方案的積極投入下，交易件數大幅增加。雖然整體交易金額並未有顯著提升，但具體的政策措施卻有效地帶起了臺灣「投資新創」的熱潮。以致於2020年的疫情並未造成嚴重的負面衝擊，當年度仍有399件交易案，投資規模更創下13.2億美元的新高。2021年隨著全球對於淨零碳排、綠色永續議題的重視，臺灣在政策資源的投入與企業綠色轉型上也迅速開展。光電、風電、新能源、節能、儲能、能源控管等項目，造就諸多千萬美元以上的交易案，推升全年交易規模。2022年交易件數較2021年微幅增加2.43%（422件），交易規模雖因少了鉅額交易而下滑，但仍達22.2億美元的高水準。
資料來源：FINDIT平臺
圖3、2015~2023年第一季臺灣早期投資趨勢
在獲投領域的觀察上，最為熱門的是健康生技（Health and Biotech），歷年均維持相當高的投資熱度，尤其2021年有不少千萬美元以上的投資案。2022年投資件數達75件，金額為3.81億美元。雖然件數並未有太大變化，但因鉅額項目減少，交易金額衰退。其次是能源領域，在淨零議題發酵下成為近年的熱點。2022年交易件數達64件，金額為7.15億美元，如專注於固態電池技術的輝能科技完成1億歐元募資；提供從電池芯製造、模組設計到應用端一站式服務的格斯科技獲投新臺幣12億元。
硬體領域則是與臺灣電子產業關係密切，獲投企業主要從事電子零組件與相關產品的研發設計工作。各年投資件數均在50件以上，投資規模在2020年後大幅成長，2022年達3.23億美元，包含IC載板製造研發的恆勁科技；研發邊緣AI SoC專用處理器的耐能智慧；專注於AI 晶片設計與硬體加速解決方案的創鑫智慧；服務型機器人開發的優式機器人；打造SSD RAID創新解決方案的圖睿科技等。製造領域的投資則是以材料、機械及加工為主，2022年交易數為32件，金額達1.34億美元。其中值得關注的是因應新世代半導體的需求，如盛新材料、晶成半導體、穩晟材料等均在2022年獲得投資者的青睞。
註：資料期間為2015/01/01至2022/12/31
資料來源：FINDIT平臺
圖4、2015~2022臺灣早期投資領域熱力圖
肆、協力者視角
臺灣新創生態中的協力者包含了早期投資者、加速器與新創聚落，以及媒體與新創相關活動。首先投資者可區分為企業或企業創投（C/CVC）、國內外創投機構（VC）、海外投資者與國發基金（NDF）等。2015年至2023年第一季的投資交易案中，C/CVC參與比例約62.4%；其次是VC約36.9%。海外投資者，如500 Startups、Draper Associates、JAFCO Asia、Headline Asia、Palm Drive Capital等，參與投資件數則是占整體投資案的12.5%。在眾多投資者中，具有領頭意義的國發基金扛起扶持新創的角色，透過專案或搭配等方式投資我國新創，件數占比達14.5%。尤其創業天使投資方案，不僅帶動了臺灣新創投資的熱絡，也讓更多企業、CVC與VC們參與新創企業的成長。
其次是加速器與新創聚落，創業加速器是新創企業發展過程中的助攻者。根據FINDIT平臺統計，目前臺灣共計78家加速器，2018至2021年為全臺創業加速器設立的高峰期，2021年後則呈現放緩的趨勢。若以地域分布來看，北部仍為加速器設立的熱點，但區域分布也逐漸擴大至中南部。另外在創新創業生態系中扮演著重要節點，整合創業資源的新創聚落，至2023年6月計93家。從地區分布來看，71%集中在六都，而臺北市就占了24家。
最後則是媒體與新創相關活動。透過媒體的曝光管道，如數位時代，新創企業能夠提升產品與企業能見度；創業活動與競賽能夠增加找到合作夥伴、資金以及產品曝光的機會，如Meet Taipei創新創業嘉年華、InnoVEX、臺灣投資博覽會等。而社群則在新創經營與發展過程中達到知識分享與經驗交流的作用，如Meet創業小聚、AAMA臺北搖籃計畫等。
伍、 結語
一個健全的生態系包含了三大要素，一是要有足夠的資源維持各族群的規模；二是需要具備系統內的多樣性；三是要能循環且生生不息。而從這三個面向觀察臺灣「新創生態系」，首先是資源。優化早期投資環境，以及帶領創業者鏈結國際市場是目前政策著重的方向，成效已逐漸浮現。早期投資愈發熱絡，海外能見度也在不斷提升。未來臺灣不僅要成為新創種子的發源地，更應透過資金資源的串聯，以更加開放的思維，開展國際投資與商業合作。
其次是多樣性，維持生態系的多元，才得以在時代變局中持續成長。基於我國產業背景，臺灣新創生態有別於其他國家。硬體研發、軟硬整合、半導體相關領域的新創企業，憑藉著對產業的熟悉度、技術與人脈，成為我國產業轉型的驅動力。此外，在淨零議題下，臺灣亦有不少新創投入，透過與大型企業的合作，迅速成長茁壯。
最後則是生生不息。健全的生態系應培育出更多新的種子，驅動生態的迭代。對此，除了需要技術與模式創新的支持，更需要創業家的養成，而這也是我國需要從政策與執行面深入思考的長期課題。當政府持續推動新創前進，實現規模化與國際化的同時，也不能忽略零到一的重要扎根工作，讓臺灣成為全球新創產地，Startup Island TAIWAN！