美對台三法衝擊兩岸關係(旺報)
林士清
2017/11/16
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美國眾議院外交委員會通過《台灣旅行法》，倘若該法案倘若得到美國參議院眾議院通過，可突破自雙方斷交後對於台方的總統、閣揆及部長層級訪美禁令。從該草案內容來看，可開拓美方可正式派派閣員訪台，包含聯邦層級、州層級及國會層級等政要，過往多以商貿、教育、醫療等政務層級官員交流為主，未來可擴及至外交及國防層級，此舉對台美關係的實質影響最大。
美國官方向來在正式外交政策採取一個中國政策，與維持現狀之模糊策略，華盛頓採取之一中政策與北京堅持之一中原則，漸有競合的跡象，尤其在川普政府上台後，美方在軍事上、安全上、經濟上有傾向支持台方之趨勢。2017年美國眾議院提出或通過的台灣相關法案，包含《國防授權法》與《台灣安全法》，都跟美國對台軍售、台美軍事合作相關。美國眾議院通過《2018財政年度國防授權法》，該法案要求評估台美軍艦互訪停泊，也明訂對台軍售事項。依照《國防授權法》規定，當美國國防部與國務院收到台灣軍售的要價書後，須在120天內向國會提交針對台灣軍售要價書的報告。行政部門（包含國防部與國務院）須每半年定期向眾院相關委員會簡報台灣面臨的安全挑戰，簡報內容還須包括台灣提出的軍售要價書，以及美國不論已簽署核准或未簽署的對台軍售發價書。
美國向來在法理上承認台灣是中國的一部分；在事實上認為台灣唯一政治實體，一中政策乃貫徹維持現狀及維持台海和平的展現。中國大陸軍機近年來多次環繞台灣周邊空域，不斷對台灣加強軍事壓力，美國共和黨參議員柯頓與賈德納共同提出《台灣安全法》草案，確保美台互惠互利的安全關係外，也加強彼此外交與經濟的連結，賈德納5月訪台時表示：台灣是美國重要盟友，將發起新的提案重申《台灣關係法》，希望讓美國對台軍售成為常態。該草案涉及對於台灣將GDP的3%用於軍事開支，並要求台灣致力於中止與北韓有關經濟關係。美國眾議院陸續台灣旅行法、國防授權法及台灣安全法，對台美實質關係表現在美國對台軍售定期化與常態化，台美之間軍售流程透明化的好處，在於軍售需求與評估流程資訊得必須向國會公開。
按照美國參眾議院的立法程序，任何法案必須通過美國立法程序才會生效，包含參眾議院各二分之一的議員支持，以及總統的簽署。至於美方真實意圖為何？筆者認為美國共和黨之所以倡議三法，或許與拉抬2018年共和黨期中選舉有關，但主要還是希望台灣未來可以在美中兩大國的衝突時，扮演馬前卒的角色。中國大陸駐美大使崔天凱就已致信給多位美國國會議員，表達嚴重關切，試圖對美國國會畫紅線。台灣執政團隊對《台灣旅行法》、《台灣安全法》、《國防授權法》等三法相關條文應審慎，並評估美眾議院三法對台美互動與兩岸關係的衝擊。
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