「基隆事長」羅智強日前發表「基隆習題的上中下策」，文中主張台北、基隆兩地合併，並言之鑿鑿地認為基隆若維持現狀，不選擇與其他地方合併，少了制度的助力，將繼續邊緣化的困境。但不免讓人質疑「台北看基隆」的優越，映證「中心與邊陲」的無奈。
筆者認為「羅事長」的相關論述不僅有待商榷，似乎也不太相信「雞籠人」有自身良善治理的能力，缺乏一種地方自治及住民自決下的基隆視野。從歷史發展、地理位置、生活形態來看，從日治時代的基隆郡早已自成一格，明明是北台灣的首要門戶，何必矮化為台北市的邊陲？
無論基隆要與台北或新北合併，或是北北基一起合併，消滅一個行政區域的法律上獨立人格，從台灣目前的政治生態下，是難度非常高的政治工程，區域合併還涉及國土、交通、教育、環保、戶政、財稅等複雜的行政問題。尤甚者，大台北行政區域重劃的議程設定，不可能由基隆單方主導或片面期待。在地選民寧可選擇一位願意振興當地發展的行政首長，不會迎合給宣稱把自家賣掉才能獲得救贖的過水政客。
強化交通最為迫切
文中針對「跨域治理」的解析缺乏立體感，跨域治理並非僅狹隘到區域對區域之間，而是各種領域相互交錯的治理模式。不管汐止是否隔在基隆、台北之間，兩個城市既然是獨立存在，便不會有「飛地」的難題，充其量是衛星地區與中心城市如何均衡發展。如同廊坊為河北的地級市，雖處於北京、天津中間當小媳婦，廊坊不會因為劃分到北京或天津，而改變作為衛星城市的定位，最佳策略就是做好自己。
基隆不管與那個地方合併，從來不是基隆發展面臨瓶頸的問題主因，不可倒因為果；更非處理城鄉差距的最佳解藥，切忌病急亂投醫。基隆與台北、新北之間最迫切的跨域治理，乃強化公共運輸的便捷性，完善的交通運輸系統才是打通基隆任督二脈，擴大基隆在北台灣的腹地範圍。基隆應以「市港合一」的精神規劃港市建設、周邊商圈配置、港區及市區聯外交通道路拓寬等，並與國際接軌，而非淪為替台北作為貨物快速流通的港口。
感佩羅事長念茲在茲基隆的發展，拋磚引玉讓議題浮上檯面，更期待市民視現狀為「璞玉」，好好珍藏得來不易的基隆市。
2014-07-09╱蘋果日報╱第A19版╱論壇╱林士清(台灣經濟研究院助理研究員)