台灣應持續關注聯合國永續發展目標
康廷嶽
2017/11/06
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位於台北市仁愛路原空軍總部的「社會創新實驗中心」於今年10月18日舉行開幕儀式，行政院長賴清德致詞時表示，追求GDP數字固然重要，但不如追求幸福，而所謂幸福的內涵呈現，都在聯合國永續發展的17項指標中，不僅是各國追求、也是台灣國家發展的重要指標，希望未來朝文化首都、綠能矽島、智慧國家、公義社會、幸福家園發展，共同努力讓台灣更好。此外，蔡英文總統也在今年國慶演說中提到，政府將全力推動聯合國「永續發展目標」(Sustainable Development Goals, SDGs)，藉此讓台灣積極加入國際社會運作。以上在在顯示政府高層對於永續發展及國際接軌極為重視。
究竟何謂SDGs? 其源自2000年於聯合國高峰會共189個國家的領袖共同簽署的「千禧年宣言」 (United Nations Millennium Declaration)，承諾在2015年落實8項「千禧年發展目標」(Millennium Development Goals, MDGs)。經過15年聯合國推動千禧年發展計畫，在極端貧窮、學齡前教育、孩童死亡率與愛滋病治療率等目標成效卓著，但氣候變遷、環境污染、性別不平等問題則仍尚待解決，全球更面臨戰爭與衝突下的難民問題等議題。基此，聯合國遂於2015年9月的聯合國發展高峰會上發佈「2030 年永續發展方針」，提出「永續發展目標」，作為銜接MDGs的新目標。而該目標乃兼顧「經濟成長」、「社會進步」與「環境保護」等三大面向，且成為2030 年以前各成員國跨國合作的指導原則。
而聯合國永續發展的17項目標 (Goals) 分別為：1.在世界各地消除一切形式的貧困；2.消除饑餓、實現糧食安全、改善營養、促進永續農業；3.確保健康的生活方式、促進各年齡層所有人的福祉；4.確保包容性和公平的優質教育，為全民提供終身學習機會；5.實現性別平等，賦予所有婦女和女童的權力；6.確保為所有人提供並以永續方式管理之水源和衛生系統；7.確保人人獲得負擔得起、可靠和永續的現代能源；8. 促進持久、包容和永續的經濟增長，促進實現充分和生產性就業及人人享有有尊嚴的工作；9.建設有復原力的基礎設施、促進包容與永續的產業化、推動創新；10.減少國家內部和國家之間的不平等；11.建設包容、安全、有復原力和永續城市和人類社區；12.確保永續的消費和生產模式。13.採取緊急行動應對氣候變遷及其影響。14.保護和永續利用海洋和海洋資源促進永續發展。15.保護、恢復和促進永續利用陸地生態系統、永續管理森林、防治荒漠化、制止和扭轉土地退化現象、遏制生物多樣性的喪失；16.促進有利於永續發展的和平和包容性社會、為所有人提供訴諸司法的機會，以及在建立各層級有效、問責和包容的制度；17.加強實施手段、重振永續發展全球夥伴關係。
進一步探究，前述的第1～第6目標主要關注人的自身發展，保障基本需求和弱勢群體的權利；第7～第12目標主要針對資源利用與發展，如永續的經濟增長、工業化、城市化、消費與生產等內容都是千禧年發展目標所沒有的；第13～第15目標主要維護環境永續，涉及氣候變遷、海洋和生物多樣性保護等全球性環境挑戰；第16～第17目標宣導和平正義、強化執行手段，構建全球永續發展夥伴關係。並且，聯合國針對17項目標項下還設定169個 細項目標 (Targets)，以利全球夥伴遵循更相近的發展目標前進。
雖然我國並非聯合國的成員國，不過近期公私部門積極透過SDGs議題參與聯合國事務，並構思藉此作為台灣在國際舞台展現軟勢力的良好契機。基此，環保署長暨永續發展委員會委員李應元於9月15日出席在紐約舉行的永續發展國際研討會，在會中發布台灣首部為落實聯合國SDGs的「國家自願檢視報告」(Voluntary National Review, VNR)，並規劃透過公民參與及社會對話等方式，研訂國內本土化永續發展目標及子目標。隨後於9月26日由34位立委所組成的「立法院聯合國永續發展諮詢委員會」成立，以推動聯合國SDGs為目標，強調台灣若要突破外交困境應拿出國際等級的政策。
值得特別強調的是，有部分的人認為實踐SDGs會阻礙經濟成長，其實不然，英國中央銀行總長卡尼 (Mark Carney) 曾於2016年聯合國大會公開表示，「SDGs和其他基礎建設、乾淨能源、供水、衛生、農業等，每年將會有5兆至7兆美元的資金投入，這是一項很大的商機。」另根據商業委員會 (Business Commission)於2017年1月發布的《Better Business, Better World》報告，指出在2030年前SDGs在全球將產生超過12兆美元市場機會，其中「循環經濟」更是未來全球經濟模式的新主流。在企業面，也有許多國際標竿企業如Apple、Google、飛利浦、聯合利華、IKEA等也都加入CE100（Circular Economy 100）聯盟，承諾朝向循環經濟的商業模式。
簡言之，SDGs乃實踐2030年的永續發展方針，除了聯合國近年積極推動並號召重要國家共同參與，我國政府高層與立委也都相當重視，作為未來打造幸福家園的重要思維與方針。然而，目前我國對於實踐SGDs的企業與組織仍偏少，且一般大眾對SDGs的瞭解仍有限，因而在未來政策推動上，應該加強對台灣各界進行SDGs的推廣宣傳，讓更多人瞭解其意涵並共同參與推動。
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