永續與淨零轉型趨勢下之電業ESG思維
台經院
2023/06/08
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全球不可忽視的「轉型」戰場
近十年全球歷經氣候變遷、永續發展、地緣政治、新興風險與機會的交織衝擊，影響社經發展。2015年聯合國提出「2030議程」與「永續發展目標」(SDGs)，以及簽署「巴黎協定」接續「京都議定書」遏阻全球暖化趨勢，透過SDGs相互聯繫，預期至2030年實踐永續發展，控制全球升溫幅度較前工業時代相比在攝氏2度以內。2021年大多數G20國家（占全球溫室氣體排放超過80%以上）同意於2050年達成淨零排放(Net-zero)，COP26後更超過100個國家宣示跟進。
COVID-19爆發前，全球經濟停滯不前，而2022年俄烏戰爭，更關注於能源安全風險，各國政府與能源公用事業莫不更專注於多樣化能資源來源、增加再生能源電場設置、平衡能源價格與經濟需求、提高供電穩定等。於COVID-19影響趨緩後，全球進入「新常態」，如何從已經推動多年的能源轉型演變為永續轉型與淨零轉型，併同疫情下衍生的數位轉型，再再顯示如何成功轉型將是全球企業不可忽視的主戰場。
多重轉型趨勢下，電業挑戰更形艱難
過去10~15年來，電業面臨的轉型壓力早已不只是傳統生產面挑戰，比如能資源如何獲取與供需平衡、如何加速布建電網基礎設施以促進供電普及，即使將視角拉到近幾年的再生能源技術發展熱潮，刺激能源業與電業走向產業與市場重整，都比不上當前面臨的氣候風險。現有的經營模式備受考驗，包括數位應用加速發展在內，已發生或可預期的風險及機會將形成系統性衝擊，在在迫使電業逐步銜接與更新調適措施，進而增強持續發展的韌性。此外過去大多集中考量能資源來源，然而在疫情、邊境封鎖、關稅與競爭法制等限制下，原物料、關鍵零件、基礎模組、甚至人力資源流動等供應鏈風險，也成為電業難以迴避之重。
全球淨零轉型承諾步步逼近，也使電業面臨的挑戰提高到策略布局層次。現有之資產與業務如何衡量？哪些將成為夕陽工業？哪些又該加碼投資？是不是有足夠的既有技術或潛力科技足以依賴？當淨零排放成為未來發展的剛性需求，電業需要在某些舉足輕重的領域及早進行策略準備，如再生能源轉向基載、電網強韌化、低碳基礎設施、電動車發展等。而有鑑於從石油經濟時代以來觀之，政策與法規對電業影響甚巨，電業也是能源政策的最大參與者，重新建構新方法學以評估相關監管規範，如開發獎勵、特許經營、補貼費率、稅費措施等對經營策略之影響，對電業長期發展同樣至關重要。
最後在永續轉型層面，其內涵不僅將前述各項轉型含括在內，更將觀點從政府、同儕、商業夥伴擴大到所有利害關係人，換言之，電業面臨的挑戰已然提高到治理層次。雖然電業長期投入時間與資本致力成為更加可靠的電力服務提供者，然而利害關係人期望更高，從原本只有電力穩定與堪可負擔，擴張到電業需支援政策配套、提高供電可預測性與停電恢復、揭露電費結構與帳單計價透明、增進消費者服務水準、負擔企業社會責任等，更有甚者，期待藉由導入市場競爭體系而提高公用事業效率的結果下，不同規模且發、輸、配、售相異角色之電業如何整合發展，也放大了電業轉型挑戰。
加強公司治理與ESG成為解決之道
綜合電業歷經能資源來源與終端需求更加多樣，以及即時調度需求提高，以化石燃料為基礎的電力生產與中心化電網商業模式的式微，全球重要大型電業如Enel、法國電力、通用電氣，或亞鄰國家日本之東電、關西電力、中部電力等，紛紛強化公司治理，對內重新檢討市場定位與商業模式，進行策略重構與組織改革，對外則參考公司治理戰線拉長至「企業社會責任」發展至今，從關注提升透明度與增進效率出發，企業經濟活動兼顧「環境」、「社會」、「治理」（簡稱「ESG」）等構面，可創造利害關係人價值，於全球邁向永續與淨零轉型之際備受重視，為呼應各方利害關係人之期待，透過提出ESG報告，揭露規範參與、商業夥伴關係、電力服務之於終端消費及社會貢獻等，促進利害關係人溝通。簡言之，現階段電業積極加強公司治理，提升透明度，超前策略部署，進而強化整體體質，平衡資產與成本配置，仍為轉型解方。
我國台電公司也不例外。作為我國的大型綜合電業，台電公司早於2009年開始即積極投入公司治理與ESG，自成立永續發展委員會後，台電公司永續發展計畫從永續經營策略出發，調整商業模式，整合過去在「能源轉型」浪潮下，肩負起逐漸增加再生能源占比、建立去中心化機制、研發新興發電來源、積極布建儲能設備等任務，也同時規劃未來將透過增氣減煤、非核展綠、提升能源效率等根本上開源節流措施，邁向淨零排放。值得一提的是，近年來導入數位轉型與需求面管理機制，與前述措施交織產生更大效益。
面對轉型趨勢，仍需兢兢業業
然而從台電的ESG發展來看，目前主要著重現在風險的因應，如何將眼光放遠，尤待後續努力。台電公司中長期策略未臻明確，除了缺乏對氣候變遷與淨零轉型的衡量，我國電業自由化第一階段綠電先行之期程在即，如何加強政策參與，成為政府與產業間的橋接者，突破中心電業嚴格監管視角，催生區域型或小型電網且朝向售電發展，應為未來重要方向，就此，國際電業ESG在氣候相關風險之財務揭露(TCFD)作為或可參考。
組織面上，台電公司或應更重視將永續與淨零要素融入內控，優化組織效率與透明度，導入永續採購、提升資源效率、並培育永續專業人力；利害關係人溝通部分，亦可望一段時間內成為台電公司在低碳轉型的關鍵要素。全球淨零轉型與碳定價之政策推動下，台電公司如何因應政府與產業在範疇一與範疇二溫室氣體揭露規範之需求，建立相應的內部制度與對外資訊平台，將是未來發展之契機關鍵點。
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