本文刊登於今日合庫，2025年9月，第587期
壹、產業簡介
- 營建工程業分工鉅細靡遺，尤其機電、修繕等專業工程市場影響力更趨彰顯；在上游供給端以原物料成本壓力為大；在下游市場端則與民間工程依存度最為密切。
一、產業定義
營建工程業主要包括「土木工程業」、「建築工程業」、「機電管道工程業」、「最後修整工程業」、「其他營建工程業」等細項產業，其中土木、建築等工程業以結構體興建為重，歸屬於主體工程項目；其餘三類細項產業則是針對結構體之機電設備、管道管線、裝潢修繕以及其他專業營建等施作為主，並隸屬於附屬工程項目。另外根據營造業法之規定，營建工程廠商依據資本額多寡來分級管理，並視其資本額級距來規範廠商得以承攬工程限額以及工程項目。換言之，營建工程廠商在工程業務量能以及從事工程領域範圍有其限制，無法僅憑一己之力來全部概括承攬所有工程業務，因此需要透過分包、轉包等方式來委外下游其他工程廠商來負責，故凸顯了營建工程業在逐層分包、專業分工的產業特性。
二、產業結構
在營業工程業之產業結構方面，首先以產業規模區分，2024年「機電管道工程業」、「其他營建工程業」之銷售額佔營建工程業比重已分別上升至27%、18%，反觀「土木工程業」之銷售額比重則是下滑至23%。鑒於專業工程朝向精細化，無論是因應終端各行業致力於推動數位轉型、淨零減碳等發展趨勢，或是配合業主對於資本支出規劃及其工期縮短的個別要求，對於機電管道及其他專業工程等廠商來說皆能從中爭取更多工程機會並順勢提高工程契約價金。由此可知，專業工程之市場位階呈現趨升態勢。其次以企業家數區分，2024年「機電管道工程業」、「最後修整工程業」之企業家數佔營建工程業比重分別達31%、36%，過往迄今在企業家數分布大致如此，不過近年來可發現有越來越多的新進廠商會主動爭取外部合作機會。由於機電管道工程廠商係負責設備安裝工程，因應物聯網發展，新進廠商會積極與系統設備廠商合作並提供更完善的廠務工程解決方案。另外裝潢裝修工程亦有新進廠商會加強與家飾品牌業者合作，雙方從工程機會媒合、原物料採購等方面來討論，進而提供客戶一條龍的商品服務。
三、產業上下游關聯
針對營建工程業之上下游產業關聯，在上游方面，生要要素投入主要包括建材、人力以及營造機具等。若以成本結構來看，建材成本比重逾三成之多，其中包括鋼材五金、水泥砂石、機電設備、管材塗料是營建工程業之前四大建材投入項目。其次，發包工程款比重也逾三成並僅略低於建材成本，因應營建工程分包所需，故廠商須提撥一定金額作為發包工程用途，且基於轉移原物料價格風險之緣故，以採取包工包料之模式為主。另外在其他成本、人力成本等比重則皆逾一成之多，前者以工程專案費用支應為大，後者則涵蓋一般雇員、技術人員加給、移工仲介等勞務支出。
根據行政院主計總處的統計資料分析，2024年我國營造工程物價指數達111.40，較2023年成長1.99%。觀察2024年各子項目之物價指數變化，金屬製品類物價指數續跌，反映在國際廢鋼報價走跌，上游鋼材供應商有調降報價之舉。反觀水泥及其製品類物價指數則續衝高，因我國電價調漲造成水泥、混凝土等生產成本墊高。機電設備類物價指數也見揚升，受國際銅價飆漲影響所使。不過值得關注的是勞務類物價指數增速已然高於材料類，係因營建工程業面臨缺工衝擊極大。儘管自2023年起政府已鬆綁外籍營造工之申請規定來應急填補工程人力缺口，但迄今依然有多達1.5萬人之缺額尚未被填補。鑒於營建工地環境嚴苛不利吸引年輕人加入，且工班師徒制也因缺工斷層而不利於工程經驗傳承，又面對製造業、服務業等業主大肆高薪搶才之威脅，致使營建工程業在人力投入更顯短絀，人力成本亦隨之墊高。
在下游方面，終端市場不外乎包括家庭、企業以及政府機關，其中家庭對於工程需求主要來自於裝潢裝修等工程項目；企業對於工程需求以建物興建與設備安裝等工程項目為大宗，尤其與不動產開發商之業務關聯度最為密切；政府對於工程需求則全然是公共建設項目，並聚焦於道路、鐵路、橋樑、捷運以及水電燃氣公用事業等投資項目。根據行政院主計總處的統計資料顯示，2024年我國固定資本形成規模達6.52兆元，其中民間投資規模比重高達83%，政府(含公營事業)投資比重僅有17%，由此可知我國營建工程業之下游市場與民間投資依存度最高。鑒於公共建設招標限制多、契約修正困難、工程利潤較低等因素考量，營建工程廠商對於承攬公部門標案多為謹慎。又近年來受到相關政策引導，例如台商回台投資方案，民間投資量能確有放大，加上民間各標竿企業也願意提高工程預算來舒緩營建工程廠商之成本壓力，因此驅使營建工程業在民間投資領域進展更加積極。
貳、產業現況
- 2024年營建工程業景氣成長擴張，尤其是建築、修整等工程業景氣表現最為突出；大型營建工程廠商在工程業務之經營績效強勢，歸功於廠商議價、轉嫁成本等能力提高。
一、國內市場概況
2024年我國營建工程業之銷售額達4.36兆元(請見表一)，較2023年的3.88兆元大幅成長12.38%，全年本產業景氣呈現成長擴張態勢，主要受惠於在建工程訂單充沛、工程專案進度加快、災後重建工程需求增多，其中與房建攸關之建築工程業、最後修整工程業之銷售額年增率明顯較高，不僅順應綠建築潮流而有利於提高工程估價，同時亦在政府實踐居住正義目標下使得社會住宅新建開工情勢為之高漲，皆能推升工程營運表現。相較之下，土木工程業、機電管道工程業、其他營建工程業等銷售額增速雖不及其他兩細項產業，但依然維持穩健成長步調，鑒於地震颱風等天災衝擊民生至大，政府動員工程資源全力救災，後續衍生災後重建的短期工程進展也相對較快，加上受惠於AI、高效能運算等科技應用蓬勃發展，帶動我國科技業廠商訂單回暖，也陸續啟動生產投資計畫，設備交付以及廠務工程投資情勢為之好轉，更何況受惠於內需市場表演經濟商機熱絡，看好演唱會、國內外運動賽事等活動舉辦，對於搭建平台工程作業量明顯增多，皆是貢獻工程收入來源所在。儘管營建工程業經營環境仍籠罩在缺工料漲的氛圍，不過廠商透過工程組合調整以及擇案施作來將有限的資源投入於進度表現較佳之工程標案，故對於工程收入認列反倒有進一步推升之作用。
表一 營建工程業及各細項產業之銷售額及其年增率
單位：新台幣億元、%
資料來源：財政統計資料庫、台灣經濟研究院產經資料庫整理，2025年4月。
不同於製造業、服務業係依據商品服務買賣關係而認列銷售收入，營建工程業則是依據工程進度、完工比例來認列工程收入，因此工程收入來源與在建工程最為攸關，對於營建工程業來說係屬存量的概念。相較之下，工程廠商新訂單挹注之新建工程則係屬流量的概念，惟取得新訂單卻未必是工程真正進入施作階段。換言之，新建工程多寡對於營建工程業之工程收入認列並不具實質意義，評鑑營建工程業之景氣好壞應當著重於在建工程之變動。
二、公共建設工程概況
鑒於近幾年政府採取擴張財政政策、擴大公共建設投資力道來帶動疫後總體經濟復甦成長，迄今累積工程案量甚多。此外過去也因美中貿易戰驅動全球供應鏈重組，我國政府順勢推出歡迎台商回台投資方案，助長了近幾年科技業廠商投資盛況，迄今釋出廠務設備投資需求也不少。由此可知，營建工程廠商之在建工程水位普遍維持在相對高檔水平，從中認列工程收入自是可觀。在公共建設預算方面，2024年整體規模達5,804億元，基於預算保留款以及經費延續性等理由，整體公建預算投入依然較多，尤其近年以特種基金支應之公營事業投資項目最為集中，主要聚焦於政府推動淨零減碳、能源轉型以及循環經濟等相關政策工作之進展，對於營建工程業之工程實績貢獻即有助益。
不過細究觀察重大公建計畫之總進度卻有若干差異，2024年公共建設執行率較佳者包括水利工程以及捷運工程，主要代表工程則是「中央管流域整體改善與調適計畫」、「桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線暨土地整合發展計畫」。其他執行率表現較差之代表工程則是「離岸風力發電第二期計畫」、「天然氣事業部台中廠三期投資計畫」、「台灣桃園國際機場第三航站區建設計畫」、「台電電務智慧化提升計畫」，歸咎其進度落後原因皆屬工程產業之通病，包括設備進場延遲影響後續工程進度、環評程序冗長造成工程招標未果、基礎勞動人力短缺無法如期推進工程、主辦機關意見修正使得工程估驗相對困難。鑒於此，針對公建投資進度衡量亦須持續追蹤與檢討。
三、房屋建築工程概況
至於與房屋建築有關之經濟數據則包括核發建造執照、開工、以及使用執照等總樓地板面積，其中核發建照執照對於營建工程業係代表領先指標，因單一時點核發建照並非同步啟動營建工程；不過隨著後續工期進展，可做為未來數年營建工程量能所在，因此是領先指標。核發開工可視為同時指標，是營建工程真正啟動的時點，不過因甫處於新建工程起步階段，工程完工比例甚微，因此反映在營建工程收入認列有限。至於核發使用執照則視為落後指標，係因應建物完工並啟用營運使用所申請，因營建工程大致完成，尚有零星修繕項目待確認，因此後續僅餘營建工程尾款進帳；不過若回溯近年之使用執照面積變化，則可藉此推估房屋建築在建工程之推進動能，對於營建工程意義較大。
2024年我國核發建築物建造執照面積年增6.68%(請見表二)，有別於2023年受制於平均地權條例修正以及央行升息等緣故而使得建商申請建照意願大減，2024年則是受惠於股市多頭力道揚升以及通膨預期拉抬對不動產保值需求，進而帶動建商投資信心大增，縱使2024年9月遭遇央行祭出第七波選擇性信用管制，打房力道超乎市場預期，不過也擔憂未來仍有加大房市調控之可能，故建商於年底提前搶照以防患未然。不過2024年建照面積增長對於營建工程業並無產生實質工程收入認列，實際上應當觀察2020~2022年這一波建照面積成長軌跡，鑒於建築工期一般介於三至五年之久，故推估2020~2022年該期間房屋新建投入，迄今該類工程建案應當正值施作高峰，遂足以奠定在建工程水位充沛之實。
2024年我國建築物開工面積僅年增0.19%，其中包括住宅、商辦等開工面皆減少，所幸廠辦、其他等用途之建築物開工力道相對強勁，主要追隨科技業進駐投資以及業主對於閒置廠房活化另有需求，其中又以倉儲物流中心之開工投入較為集中。2024年我國核發建築物使用執照面積年增6.07%，其中住宅完工供給大量釋出，主要是房市榮景而帶動交屋潮湧現，建商基於加快去化餘屋速度，針對已臻完工建案之工程進度亦加緊推進，連帶使得整體在建工程進展亦趨加快。儘管建築工程仍受短料威脅，不過因工期後段對於工料需求已少，得以減少工程磨合，因此已臻完工建案之執行情勢相對順遂，對於營建工程廠商來說即有大筆工程尾款進帳。
表二 核發建築物建造、開工及使用等執照之總樓地板面積年增率
單位：%
資料來源：內政統計資訊服務網、台灣經濟研究院產經資料庫整理，2025年4月。
四、廠務投資工程概況
針對廠務工程進展，2024年我國製造業設備投資金額達1.53兆元，較2023年的1.27兆元大幅成長20.04%，鑒於設備投資需求強勁衝高，針對各類機械設備、製程機台等設備安裝以及廠間線路配管等工程表現也將同步受惠。不過細究觀察2024年首季整體設備投資金額仍是大減逾三成之多，係因受制於地緣政治風險升高以及中國經濟下行風險加劇，對於全球經濟以及下游市場等情勢仍不明朗，致使我國製造業廠商對於生產投資採取謹慎保守的策略。不過自第二季起整體設備投資金額則見大幅增長，一掃首季投資陰霾，主要是AI掀起投資熱潮，我國半導體行業接單轉強並對於未來景氣研判轉趨樂觀，故對於資本支出計畫也轉趨積極，並配合未來在先進製程產能投產之時程規劃，針對廠務設備採購及廠務工程投入亦逐步加快，以滿足客戶優化訂單排程的需求。另外尚有淨零減碳商機之浮現，可為廠務工程帶來更多的業務機會，係因近年來我國科技業廠商陸續發布淨零轉型計畫，無論是來自於下游客戶壓力或是依循全球市場發展所趨，尤其標竿企業更有發表相關指引以及相關策略，首要是針對耗能設備進行汰舊換新，後續則是針對水資源回收再利用以達循環經濟目標，因此系統設備更新多圍繞在空調冰水、廢水淨化等領域，此亦是廠務工程經營重心所在。
五、住宅裝潢工程概況
而在裝潢修繕工程方面，其中來自於建物買賣後衍生需求較多，係為配合民眾入住而增加相關裝潢項目來增進改善居住空間品質。2024年我國建物買賣移轉件數突破35萬棟之大關，較2023年30.7萬棟大幅成長14.19%，主要受惠於新青安房貸政策推動、通膨預期刺激不動產保值需求、科技廊道吸引人流商機等因素，進而提振房市交易明顯增量，縱使央行加大信用管制措施來嚴控房市秩序，確有造成房市交易出現變化，不過尚未影響至房市剛性置產需求，因此整體房市交易量依然維持強勁成長，對此後續所衍生交屋後之住宅裝潢修繕等工程需求也隨之湧現。另外因新青安房貸政策之緣故，2024年在首購族背景有不少是年輕世代，甚至就連尚在求學階段之大學生也晉升成為有殼一族，主要是有雙親來分擔房貸負擔，而考量財務條件與自身需求，年輕世代對於首購住宅標的又多屬平價的小宅。鑒於室內空間有限，故對於強調空間放大術之室內裝潢就會更為重視。一方面是透過採光、穿透以及空間功能等設計來營造視覺效果，另一方面則是大量採用輕量建材如玻璃來穿插搭配來減少隔間壓迫性。因應民眾對於裝潢物件需求增多，自然對於裝潢工程估價水平有提升之作用。
六、營建工程業廠商財務概況
2024年我國營建工程業重要廠商之合計工程收入達1,648.07億元(請見表三)，較2023年的1,463.46億元大幅成長12.61%，成長動能進一步放大；全年合計工程淨利則高達128.53億元，更較2023年的98.25億元強勁成長30.82%，不斷突破新高；對此，全年淨利率也推升至7.80%，並呈現逐年上升走勢。由此可知，大型營建工程廠商在純工程業務經營績效與工程利潤之表現皆屬強勢，絲毫不畏營建工程成本墊高之沉重壓力。探討其原因，第一是大型營建工程廠商對於下游客戶、業主之議價能力、轉嫁成本能力皆有增強的態勢，不同於以往須視客戶的態度來配合進行各項工務，並呈現買方市場做大的局面，但如今因工料資源稀疏、工程量能需求又增大，使得營建工程環境已轉變為賣方市場，對於掌握工料資源之營建工程廠商來說即有充分的理由可以向下游客戶示意來調高或追加更多工程經費，下游客戶也擔心若工程停擺恐受更大的營運衝擊，因此對於大型營建工程廠商之漲價要求也會普遍接受。
第二是部分營建工程廠商對於工料自給率有提升之意向，除透過轉投資事業來增加對於混凝土購料之來源，同時也積極尋找其他供應商建立長期合作關係來避免短期料源變化劇烈之衝擊；另外鑒於缺工問題難解，除持續爭取引進更多外籍營造工之加入外，也會增強與下游專業工程分包商之共同承攬合作關係，藉此確保專業工程技術人力調度無虞。第三是導入營建自動化及模組化，尤其是預鑄工程以及BIM建築資訊建模等運用更趨熟稔，有助於優化工程排程並提升工程效率，對於工程耗料亦有控管效益。第四則是調整工程組合，針對工程利潤較高、工程進度較佳的工務進展更為積極。
表三 我國營建工程業重要廠商在工程業務經營績效變化
單位：新台幣億元、%
注：重要廠商包括大陸工程、潤弘精密、中華工程、齊裕營造、榮工工程、達欣工程、根基營造、瑞助營造、遠雄營造、皇昌營造。
資料來源：公開資訊觀測站、台灣經濟研究院產經資料庫整理，2025年4月。
參、趨勢前瞻
- 政府持續擴大公共建設，但受制於預算刪除凍結與財劃法修正，將使得公建進展不易落實；AI驅動製造業投資盛況，但卻因川普擴大關稅戰反制，造成國內外廠務投資面臨排擠影響；礙於工程環境變數漸多，預測2025年我國營建工程業景氣將成長趨緩。
一、總體經濟情勢
根據台經院2025年1月對我國總體經濟情勢研判，預測2025年我國經濟成長率為3.42%，在外需方面因受惠於未來AI發展趨勢明朗並帶動新興科技需求增長，對於我國貿易輸出應有不俗的表現；在內需方面則同樣因AI投資熱潮掀起科技廠建廠投資，尤其是半導體行業對於資本支出可望持續衝高，加上就業市場穩健，企業加薪意願高，對於提振終端消費力亦有正面助益，因此支持全年經濟表現持續增長。不過礙於美國總統川普啟動關稅戰並對各國豎立貿易壁壘，造成全球經濟情勢與區域貿易皆不平靜，在談判尚未達成共識前，關稅戰疑慮難以消除，更遑論美中貿易戰更是升級至新的層級，並將造成全球供應鏈進入第二波重整態勢，對於我國廠商外貿發展勢必受到牽連。另外也因關稅戰緣故，我國製造業廠商輸美受阻，雖因美國暫緩90天的對等關稅實施而得以喘息，但卻尚未解除警報，致使製造業廠商營運仍不明朗，不排除有停產、裁員等可能，屆時對於內需市場也較不利。對此，全年經濟成長率即有下修的可能，而為提振經濟動能，未來則更將憑藉於擴大投資動能，預測在外貿、消費雙引擎皆有放緩之前提下，增加投資將是必要之舉，無論是政府擴大公共建設或是科技廠帶頭衝高資本支出。
二、營建工程業經營環境變數
雖冀望於增加投資來提振我國經濟動能，理當對於營建工程業之經營環境應屬有利條件，但實際上增加投資之背後卻有更大的暗流湧現，反倒徒增對營建工程業之經營環境不確定性。首先觀察政府公共建設投資，行政院編列2025年公共建設預算高達6,483億元，較2024年的5,804億元大幅成長11.70%，投入公建支出金額龐大，但卻受制於預算刪除凍結以及財劃法修正的兩大變數，使得公建預算投入恐將窒礙難行，工程資金未必仍如期到位，致使營建工程廠商資金斷炊而放緩工程進度。根據行政院推估，在排除法律義務支出之預算下，立法院刪除暨凍結預算金額即逾3,500億元之多，對於總支出影響比率高達27.9%，並將影響各部會之正常運作。儘管刪除、凍結等預算名目多屬業務費，並非直接涉及公共建設預算，不過公共建設推動過程各作業程序卻是皆仰賴於業務費來推行。根據行政院公共工程委員會的說明，因預算刪除凍結，各機關無法辦理公共工程招標發包以及登錄政府採購網。倘若工程執行過程出現爭議，也沒有經費來支應申訴、調解、行政諮詢等衍生費用，影響營建工程廠商投標意願。再者因工程流廢標情況恐增多，原先可透過專案列管來檢討流廢標之原因並提出解決對策，惟受制於業務費不足，後續也無法再配合。更何況公共工程進展也需要技師、工程顧問公司等運作來提供設計監造等服務，但同樣因預算刪除凍結，技師、工程顧問公司等核發執照、換照等作業也恐將停擺。
不單是預算刪除凍結之影響，財劃法修正也是干擾公共建設進展的原因。根據行政院的說明，因財劃法修正將使得地方分配款從2024年的4,277億元大幅增加至2025年的8,429億元，儘管僅是預算重分配，並未改變整體預算規模，理應對於整體公共建設(包括中央、地方)投入並不會產生影響，但實際上卻因地方工程除仰賴於地方分配款來支應外，尚有一大部分是來自於中央對地方補助款之挹注，先前行政院已表態因財劃法修正而將扣除中央對地方補助款，因此實際上地方政府所能拿到預算經費恐不增反減，其中受到影響最大者莫過於與民生經濟攸關之治水工程、捷運工程。另外鑒於2026年將適逢地方選舉，各縣市政府為延續政績而將投入大筆預算用於增加社會福利等支出，屆時對於相對擾民、短期政策績效難見的地方工程恐因此受到預算排擠之影響。
其次觀察科技業投資，儘管護國神山台積電高調宣示未來投資計畫，2025年資本支出最高將達到420億美元之多，縱使面對美國總統川普施策壓力而不得不宣布未來在美國將擴大設廠，但在安定民心之下，近期在我國高雄廠2奈米晶圓廠之擴產舉辦典禮並宣布未來仍將在台持續擴廠，足見深耕台灣之堅定決心。不過面對美國施加關稅壓力，其他科技業廠商卻未必如台積電樂觀。有別於前次川普首任啟動美中貿易戰，在阻斷紅色供應鏈威脅之下，我國政府順勢推動歡迎台商回台投資方案來鼓勵台商鮭魚返鄉，當時製造業投資重心確有轉移至我國。然而如今面臨川普第二任期之大規模關稅戰鳴槍，我國政府勢必需要加大在美投資布局，在美國投資台灣隊之口號下，未來製造業投資重心也將從我國又轉移至美國。倘若廠商整體投資金額不變，而對於國內投資、國外投資等資本支出分配勢必將因此而重新調整。另外觀察我國亦有投資逆差之現象，相較於2024年外商來台投資金額僅78.58億美元，且近兩年該投資金額呈現下滑走勢，部分因考量水電等資源條件有限；反觀台商對外投資金額則是高達449.32億美元，此尚非受到關稅戰之因即有如此龐大的海外投資金額，預料2025年在川普加大壓力之下，台商對外投資金額將更加可觀。況且更需考量工程資源有限之前提，使得製造業投資規模難以無限上綱來放大，就算台積電擴大投資布局也終將受到工料供給短絀之約束，致使廠務專案工期推進時程產生變數。
三、營建工程業景氣預測
綜合上述原因研判，首先，因預算刪除凍結以及財劃法修正，使得中央預算支應彈性相對乏力，恐將造成政府採購無法順利招標、流廢標控管失序、工程監造停擺、計畫型公建所需資金斷炊等影響。其次，礙於川普啟動關稅戰的壓力，不僅半導體行業大廠將被迫將先進製程產能提前赴美投資，就連AI伺服器代工廠也陸續遠赴美國考察並研討擴廠事宜，凸顯未來對於擴大美國投資已是不可逆之洪流，致使我國廠務投資重心也將隨之外移，在工程資源有限之前提下，勢必將排擠、壓縮我國廠商在台投資計畫之布局。對此，公共建設投資量能雖多，但預料受國內政治情勢、預算修正等影響而將使得公共建設執行率、達成率等目標有所抑制。房屋建築在建工程水位雖高，但面對川普新策衝擊全球經濟，以及我國央行並未鬆綁信用管制措施，使得房地產開發投資轉淡，新屋開工表現仍顯冷淡。縱使冀望製造業廠商在AI新興科技應用發展下能夠再創新局，但同樣受到川普關稅戰紛擾所苦，在生產投資重心轉移、工程資源有限的情況下，廠務投資進展也恐受到波及。綜言之。考量公建、房建、廠建等工程領域的不確定因素漸多，預測2025年我國營建工程業銷售額達4.65兆元，較2024年的4.36兆元將成長6.81%，該成長動能有所收斂，2025年本產業景氣將成長趨緩。
肆、風險挑戰
- 營建工程業依然高度關切供給面之風險，且對於解決工料短絀問題最為迫切；另外因應環保法規趨嚴，廠商在營建廢棄物處理也是一大難題；未來營建科技賦能、綠色營建永續發展等市場趨勢將更趨明朗，廠商也將持續調整步調來順應市場變化。
一、風險評估與障礙排除
根據國土管理署歷年對於營建工程業廠商之問卷調查，多數廠商普遍認為「價格」是經營環境最大風險所在，主要包括原材物料價格持續上漲、物價波動過劇使得成本控制不易、同行殺價競爭造成得標困難，因此供給面之生產要素投入依舊是廠商最為關切的重點。另外多數廠商普遍認為「改善環境」是最為優先須排除的經營環境障礙，主要包括解決勞工短缺問題、平抑原材物料價格、協助營建廢棄物處理、協助降低融資貸款利率、研擬標價隨原材物料人力價格之升降調整原則。除了延續對於供給面來自於人、料、資金等方面關注之外，近年來廠商對於營建廢棄物處理之影響程度有逐漸升高之態勢，顯然廠商對於營建廢棄物處理越來越感到棘手，此係受到環保法規趨嚴之影響，下游營建廢棄物處理業者已無力吸收，勢必會轉嫁至營建工程廠商，屆時將進一步推升營建工程成本。回顧2024年1月環保署修正「廢棄物管理及資源化行動方案」，新增營建產出物管理，其中即包括建立廢棄物清運申報專區及規範產生源證明文件。2024年12月國土管理署提出「營建剩餘土石方最終去處規劃方案」，嚴格要求廠商落實土方減量以及土方平衡原則，防範非法傾倒營建廢棄物之情事。2025年3月環保署頒布新制並規定裝潢修繕廢棄物之清運處理須申報來源去處，對於營建廢棄物採取全流向管理方式。鑒於此，如何解決營建廢棄物處理將是未來營建工程業廠商一大難題。
二、發展趨勢與因應挑戰
根據麥肯錫的統計資料顯示，自2000年迄今全球建築部門之勞動生產力的年複合成長率僅有0.4%，相較於全球製造部門的3.0%以及整體平均的2.0%皆明顯較低，不單是我國營建工程業面臨缺工衝擊，在國際市場亦同樣如此。對於我國營建工程業來說，因少子化、年輕人不願進入工地等因素而造成人力調度吃緊，因此未來因應對策應當是減少對於人力的依賴度。另外隨著營建勞動力的高齡化，對於工地勞務負擔已顯沉重，因此未來因應對策應當是科技賦能來提升工作效率。換言之，營建工程業步入數位轉型是大趨勢，廠商轉型重點包括物聯網應用監控現場、人機協作改善職安、建築資訊建模協調介面、預鑄組裝優化資源分配。不過廠商推動數位轉型也會遭遇若干挑戰，例如工程專業力以及科技領導力的兩方衝突，在工地現場對於有經驗的師傅來說可以在短時間內解決單一問題，但對於講求科技賦能的工班團隊來說則是構思整體工程面向的通盤檢討，非僅止於單一問題之解決，因此廠商如何居中協調就顯得重要。
另外2025年1月我國政府已提出2035前瞻減量目標來要求各部門提前落實淨零減碳目標，其中對於住商部門規劃，原定2030年較基準年(2005年)之減碳比率達22%，而在旗艦減碳行動計畫之進展下，新設定目標則是減碳比率達35%。因應住商部門擴大減碳作為，未來具體措施包括老宅重點改造活化、屋頂增設光電設施、加速汰換耗能設備、推廣建築能效評估。而對於營建工程業來說，未來經營業務重心也將從工程新建往工程改建等方向來調整。而基於綠色營建永續發展，營建工程業如何與ESG願景實踐來緊密連結也是值得關注所在，對此廠商未來因應對策包括增加綠建材採購、提升採購在地化、建立低碳工法準則、推動碳盤查模組化。