台經觀點

拜登總統執政百日藍圖已現(經濟部經新聞)
譚瑾瑜

2021/05/04

轉載自《經濟部經新聞名家論》

美國拜登總統在上任百日之後,於4月28日國會演說中,除了綜整他因應疫情及經濟所做的努力之外,亦希望推動1.8 兆美元的美國家庭計畫(American Families Plan),透過教育與孩童照護建構美國藍領生活願景,協助美國在中國大陸與全球競爭中脫穎而出。美國各民調顯示,民眾對於拜登總統執政百日滿意度超過五成,而拜登總統的執政藍圖亦已愈發清晰。

繼推出1.9兆美國紓困計畫(American Rescue Plan)及2兆美國就業計畫(American Jobs Plan)之後,拜登總統再提出美國家庭計畫,在未來十年將1兆美元投資於教育及孩童照護,增加學齡前幼童兩年、兩年社區大學的免費教育,並提供中低收入家庭8,000億美元稅務優惠。上述三大計畫透過向企業及有錢人增稅的方式實現,在抑制疫情滋生、因應氣候變遷、建構基礎建設、創造中產階級就業上,建構美國未來願景。

拜登總統執政百日在振興經濟上已有明確的藍圖,亦即以擴大財政政策方式刺激經濟成長,明確以聯邦政府預算挹注,解決市場及地方政府失靈問題,運用建構基礎建設,改善全美詬病已久的交通路網及電網、寬頻等現代化建設,並藉此創造就業機會,再以美國家庭計畫安養孩童,提升人力資源。在此疫情影響勞工階級、拉大貧富差距並減損中產階級之際,從小而美政府,大刀闊斧地改為提出緊急紓困、創造就業、保障家庭生活政策之大而有為政府,確實有因應當前後疫情時代需求之正當性及必要性,雖在預算財源之落實上仍待驗證,然仍可視為拜登政府正面反省內政後所提出之應對良方。

在執政百日的報告中,亦提到上述對此世代投資的計畫,對於美國未來及因應中國大陸快速進逼至為重要。在美中爭霸的關鍵時刻,拜登總統提及樂見競爭但不尋求衝突,此亦為當前後疫情時代,美國提振競爭力之關鍵時刻。換言之,拜登政府希望透過政策加快升級的方式,維持美國國力競爭優勢。

事實上,拜登總統於2021年3月25日首次總統記者會時,強調美國正面臨中國大陸崛起的威脅,美國亦針對維繫科技優勢,提出擴大科研投資、建構安全供應鏈、與科技盟友合作等戰略。以擴大科研投資為例,除了未來將研發占比回復至60年代的2%水準之外,在美國就業計畫中,也提出4,800億美元、亦即五分之一之計畫金額,用於研發關鍵技術與永續能源;此外,拜登政府已於4月21日支持川普時代所提出的無盡邊疆法案(Endless Frontier Act),期以透過擴大美國國家科學基金會(NSF)科研資金及對區域創新資金之挹注,達到保持美國科技領先地位之目標。

此外,在建構安全供應鏈方面,繼2月24日簽署美國供應鏈行政命令(Executive Order on America’s Supply Chains)之後,拜登總統於3月31日提出的美國就業計畫,亦提到將挹注500億美元,強化美國半導體關鍵產品製造供應鏈,4月12日白宮進一步召開半導體執行長峰會進行討論。展望未來,半導體製造與先進封裝、高容量電動車電池、含稀土在內關鍵礦產與其他戰略材料、醫療用品等四大關鍵產業供應鏈,將在今年6月公布第一階段百日體檢結果,明年2月提出評估報告。可以預期未來美國所主導的安全供應鏈,將伴隨著供應鏈重組,改變依附中國大陸生產之分工生態,並有一定比例轉由在地化生產。

綜合上述,拜登總統執政百日,的確環繞著重建更美好議程(Build Back Better agenda)之想法。儘速抑制美國疫情;對外則重返國際組織,恪守美國因應氣候變遷之承諾,確實執行貿易規則,以促進全球公平的經濟成長;對內則透過美國紓困計畫、美國工作計畫及美國家庭計畫,正視美國在疫情之下展露的危機,在提升藍領生活的同時,鞏固美國科技領先之優勢。此政策藍圖宏觀且深廣,雖然挑戰在前,然仍不失為各國效法之重要標竿。

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