從俄烏戰爭看低軌衛星對國家網路基礎建設韌性的重要意義
台經院
2022/05/09
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2022年2月24日凌晨，俄羅斯對烏克蘭正式宣戰，揭開戰爭序幕的同時，衛星通訊服務業者Viasat於上午5~9點間遭駭客攻擊，衛星網路服務中斷，影響烏克蘭在內歐洲地區數萬名用戶。隨戰事推進，俄軍炸毀鄰近俄羅斯的部分烏克蘭地區通訊骨幹網路，致使通訊出現問題。
俄烏戰爭讓我們看到低軌衛星作為強化網路基礎建設韌性的重要性。自俄羅斯對烏克蘭發動戰爭起，烏克蘭通訊基礎設施持續遭戰火摧殘，烏克蘭副總理Mykhailo Fedorov在開戰三日即向國際低軌衛星領先者SpaceX執行長Elon Musk求助，Musk隨即在48小時內於烏克蘭啟動SpaceX的Starlink低軌衛星服務，並提供第一批地面接收器。截至2022年3月初，Starlink在烏克蘭Google與Apple應用程式商店的下載量已近十萬次，實測平均下載速度136Mbps，最高可達200Mbps，網速超過當地原平均下載速度的五倍。
數位時代下，網路通訊已是資訊情報戰的關鍵。在2022年3月11日Viasat衛星通訊和數據機連線管理介面不當漏洞，導致含烏克蘭在內100多個數據機無法連線，經路透社查證，Viasat受攻擊的衛星KA-SAT提供烏克蘭軍方和警察單位網路連線服務。衛星通訊與國防、國家安全有著重要關聯，如美國空軍於2018年即與SpaceX合作將地面通訊站、飛機、移動中的車輛與衛星連結，而本次俄烏戰爭美國Dickinson將軍也表示美國CIC商用衛星訊號聯盟下，有十家商用衛星服務業者正與美國政府緊密合作。
低軌衛星的快速布署及靈活性已受國際注目，尤其對我國而言，更是值得關注。儘管低軌衛星技術仍處發展階段，因其物理特性，尚未能取代傳統行動通訊或固定通訊，然隨著衛星製造與發射成本降低，低軌衛星將成為B5G、6G時代下的通訊發展趨勢，以SpaceX為首，國際上包含OneWeb、Telesat、Amazon等集團躍躍欲試。目前SpaceX向美國聯邦通信委員會(FCC)申請發射的衛星數已達4萬2,000顆，截至2022年3月已發射2,335顆衛星，服務涵蓋29個國家，擁有超過25萬用戶。現階段的低軌衛星應用主要針對行動通訊服務不普及，或不易於建設、建設不經濟的地區，對像我國行動通訊發展成熟普及的國家而言，可作為偏遠地區或山區的通訊互補，及於緊急救難時的通訊備援；未來下一階段的衛星，透過真空以雷射進行通訊，將有實質取代傳統有線或行動通訊服務的可能。
台灣是一個島國，對外聯繫主要透過海纜與國際連結，在積極打造具安全、可靠、韌性的海纜發展環境同時，也須考量若當連外海纜被攻擊而導致對外通訊中斷時的備援措施，而此時低軌衛星可望成為台灣對外聯繫的關鍵途徑。蔡總統於2020年就職典禮中，即提到作為六大核心戰略產業之一，台灣要發展軍民整合的國防及戰略產業，除了已在進行中的國艦國造、國機國造，將進一步進軍航空及太空產業。隨後我國於2021年5月31日三讀通過《太空發展法》及四項子法，並於2022年1月實施，正式進入太空發展元年，預計於2025年發射我國第一顆自製通訊衛星，並於2030年前發射含遙測衛星和低軌通訊衛星等至少20顆衛星，積極彰顯布局太空科技產業發展，強化我國網路基礎建設韌性之決心。
俄烏戰爭爆發之際，我國國家通訊傳播委員會於2022年3月23日通過低軌衛星頻率核配草案，將開放國際大型低軌衛星業者進入我國市場。雖如前所述，我國行動寬頻基礎建設完善，電信市場競爭激烈，服務品質佳、資費低廉，實非國際級低軌衛星業者現階段的首要目標市場，但我國不論是地理位置或國際政治皆具亞太重要戰略地位，尤其在美國乾淨網路策略下，有相當程度之重要性，且國際低軌衛星業者亦可於台灣設立中繼接收站，提供鄰近地區通訊服務。因此，除提供通訊服務本身，結合低軌衛星業者發揮我國地緣政治與地理位置之特性，將能有效提升我國國防安全與通訊網路韌性。
此外，由俄烏戰爭發生駭客入侵通訊網路可見網路資安之重要性。不論是國內業者提供之電信網路、連外海纜或國際低軌衛星網路皆有可能受到駭客或網路資安攻擊，我國訂有《電信事業資通安全管理辦法》，針對設置使用電信資源之公眾電信網路電信事業或其他經主管機關公告之電信事業，應訂定資通安全維護計畫，海纜方面亦有海纜與網路之未來發展政策及安全防護等計畫推動，國際低軌衛星業者進入我國市場，勢必須符合我國網路資安要求，亦是我國基礎建設網路韌性重要一環。
雖我國積極發展太空產業，但現實面仍須面臨非國際電信聯盟(ITU)會員國的頻率申請及與國際大型低軌衛星業者競爭等困境，除布局我國太空科技產業發射自有衛星外，應在大型衛星業者進入我國市場時，結合我國位於亞太樞紐的地理位置及地緣政治優勢，賦予國際低軌衛星業者義務，於我國設立地面中繼站、確保資安與通訊監察等要求，作為天災或戰爭發生等緊急狀態網路備援，強化我國網路基礎建設韌性。
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