5G釋照終於在昨（16）日決標，高達1,380億元的天價總標金已成市場上的焦點議題。過去4G釋照飆出千億標金，轟動一時，然而船過水無痕，頻譜資源不足的問題依然存在，這固然是5G競標失速的重要原因之一，但歸結仍需要制度面的健全設計，才能期待5G創新契機與數位國家之實現。
先分析5G在頻譜資源上有效應用的技術面與服務面所發生的變化。首先，5G已從過去窄頻寬的排他性專用技術，演變為超大頻寬的共用技術；5G所使用的頻段則從過去的低頻段，提升到高頻段之應用，但也因此傳輸距離大幅縮小；5G的應用需求已從過去的人際通訊，轉變為IoT的自律通訊。
其次在服務面，例如切片技術可為5G網路用途帶來更多元多樣的應用發展；也因此使得過去由電信事業所主導的通訊服務，在概念上已轉變為網路服務，且電信事業已難提供全方位解決方案的服務；由於高頻段傳輸距離短，導致基地台等網路設備成本大幅增加，從提供全國廣域服務的觀點而言，電信事業的設備投資面臨重大挑戰，有其極限。
從前述變化可知，過去的釋照經驗，已不宜全面適用於5G釋照。5G釋照須考量到網路建設的投資主體、網路業者與服務提供者之間的相互關係等課題，確保投資誘因，並兼顧創新服務之推出。要滿足此議題的第一要件，合理的頻譜規劃與釋出，自不待言；合理的頻譜取得成本（電信事業）與使用成本（非電信事業），更是關鍵核心之所在。然而，我國頻譜競標政策一貫偏重於「貢獻國庫」，相對輕忽「產業發展」。
頻譜政策未曾定位於國家戰略的高度，一般對於頻譜的關心多圍繞在溢價標金短暫性發燒話題的討論；發照作業完成後，甚少持續關心頻譜政策相關議題，遑論頻譜資源在創新應用、數位轉型乃至於對整體國家經濟建設重要貢獻之探討，實不利5G創新發展，不言可喻。
筆者對5G價值的論述邏輯是：「5G就是泛用技術，可有效降低成本提高生產力與服務品質；5G催生無線大連結時代的到來，揭開Society 5.0的時代序幕；未來頻譜資源的需求將更為殷切、應用更為多元；5G的價值可定位在創新市場、新產業的新契機；頻譜政策攸關國際競爭力，應有前瞻性與彈性的戰略高度。」
因此，為掌握5G發展契機，當務之急在於制度設計，營造5G友善發展環境，具體包含五要：「首先要明確定位5G價值納入國家級經建戰略體系；其次要支持企業展開長期投資與研發的友善環境；第三要引導5G生態系統整合暨公私部門合作空間；第四要確保監理規管思維與5G的時代需求相接軌；最後要積極引進監理沙盒機制進行制度改革設計。」
要言之，制度設計包含了頻譜政策制度與監理沙盒制度。前者應從機會成本的觀點形成政策目的（包含頻譜資源之盤點與整備、合理的頻譜取得成本與使用成本等），以利5G的普遍近用；後者則應迅速確認創新服務是否可行，並從速修法進行制度改革設計，確保5G創新發展契機。我們確信5G不僅是泛用技術，更是數位轉型的核心技術之一，唯有及時相應的制度設計，才能期待5G創新的普遍近用、數位轉型的推展及數位國家的實現。