關注美國強化關鍵供應鏈趨勢(經濟部經新聞)
譚瑾瑜
2021/07/13
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轉載自《經濟部經新聞名家論》
2021年6月8日美國公佈關鍵供應鏈百日審查報告，針對美國半導體、電動車電池、礦產、藥品等關鍵供應鏈進行檢討，並做出重建美國關鍵供應鏈生態系、關鍵產品在美國本土持續發展、透過政府採購與投資關鍵商品強化供應鏈、加強執行國際貿易準則打擊不法、組成供應鏈安全聯盟以減少全球供應鏈風險等政策建議。美國此份報告將影響全球半導體、電動車電池、礦產、藥品等供應鏈，也確立上述關鍵產品供應鏈之移動趨勢，應加以正視及因應。
美國此番全盤檢視其關鍵製造業現況，瞭解過往美國跨國企業在全球運籌上側重短期收益與效率的結果，已使得美國本土製造業製造能力流失，不但影響了美國的創新能力，亦掏空美國產業基礎，遏制美國勞工薪資與生產力之成長。在各國長期加大投資前瞻技術及產業之際，美國國內投資卻相對匱乏而有被超前的隱憂，疫情只是體現美國在上述關鍵產品中的採購與調度都出現問題。
四項關鍵產品供應鏈中，大容量電池、藥品、精煉礦物及材料等三項關鍵供應鏈，中國大陸都在全球產能上扮演重要的角色。舉例而言，中國大陸目前生產全球75%的先進電池，其車用電池大廠寧德時代，除了與BMW有長期密切的合作關係，最近亦公告未來四年將繼續提供特斯拉鋰離子動力電池，因而在全球車用電池市占率排名第一，由此即可看出中國大陸在全球電動車電池生產上所扮演的角色。另再以藥品為例，美國藥廠技術研發雖領先全球，然而藥品主要原料過度依賴進口，加以印度和中國大陸學名藥亦搶占市場，在疫情期間原料斷貨造成藥品供應出現問題。因而在當前重視供應鏈安全之下，更凸顯美國亟欲降低依賴他國的決心。
在零排放目標之下，美國將積極推動電動車發展，其中又以車用電池最為關鍵，拜登總統的基礎建設案便將電動車發展列為重點，補貼150億美元於建設電動車充電站、購買電動校車和公車等。在此份報告中，可以看出美國將積極透過稅收優惠及融資等措施，鼓勵消費者購買電動車、鼓勵企業在美國擴大或建立製造先進技術汽車電池和電池組設施，並投資開發下一代電池技術，透過開發新技術提高回收關鍵材料，以降低對於外國鈷、鎳等製造電池所需的關鍵材料依賴。
事實上，在強化供應鏈審查報告公布的同時，參議院亦通過跨兩黨提出的《美國創新與競爭法案》（USICA），以五大法案包裹方式，除了提供美國國家基金會及能源部1,000億美元提高十大關鍵技術重點領域科研活動之外，在半導體及5G無線網路供應鏈上給予緊急撥款額度協助建構，且在推動基礎建設計畫的過程中，強調鋼鐵生產、製造業原物料之生產等應由美國本地勞工提供。上述法案待眾議院版本討論完再經過參眾議院協商通過後，便可進一步落實強化關鍵供應鏈審查報告所提之政策建議，強化美國在半導體等關鍵技術領域之供應鏈安全。
在上述解決方案中，我們可以看出美國透過檢視供應鏈的過程，找出自身需要發展的關鍵技術，並集中投注資源突破瓶頸，而此舉不僅是強化關鍵供應鏈，也希望將此效益擴散到中小型供應商及技術勞工，達到培植在地工業基礎及創造就業等多重目標，值得我們學習。
美國此份強化關鍵供應鏈之審查報告僅是一個開端，除了預定明年2月提出評估報告之外，國防、公共衛生、通訊科技、交通、能源、糧食生產等供應鏈亦將接續檢視，可以預期美國將主導並重組以美國為核心的安全供應鏈，重建美國工業基礎。面對美國組建安全供應鏈之際，臺灣應當掌握與之合作的契機，除了學習美國盤點關鍵技術及供應鏈的做法之外，在美國調整關鍵產品供應鏈的過程中，時時關注重要發展，並協助廠商加以因應。
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