台經觀點

美豬美牛開放後的台美BTA(蘋果日報)
許峻賓

2020/09/02

蔡英文總統於8月28日宣布將開放含萊克多巴胺美國豬肉,與30月齡以上的美牛進口,引起社會譁然。8月31日,我國經濟部部長王美花在與美國國務院亞太助卿史達偉視訊對話時,對美方表達洽談台美簽署雙邊貿易協定(BTA)的期待,美方對此予以正面回應。

因此,本文將從台美間的貿易關係、美國貿易政策議題切入,討論美豬、美牛問題背後的台美貿易問題。

檢視台美雙邊貿易,台灣對美國貿易長年處於順差,過去順差額平均約於60至80億美元間,但在美中貿易衝突開始後,台灣對美國的順差大幅增加,2019年順差達114億美元,2020年1至7月台灣對美國順差為87.9億美元,較去年同期增加51%,這對訴求「美國優先」的川普政府來說,是一個值得關注的問題。

談判解決美國貿易赤字

美國總統川普在3年半前得以取得執政權,原因在於川普極力訴求要透過「美國優先」政策來振興美國經濟與美國人的就業機會,而透過雙邊談判解決貿易赤字問題,就是川普團隊最主要的工作,包括已談完的美韓FTA的更新談判、美加墨貿易協定、美日協定,以及正在進行中的美國與歐盟貿易協定、美印貿易協定,與持續進行、影響全球經貿發展的美中貿易協定,其談判的發起點均在於解決美國貿易赤字。

因此,美台間的貿易逆差一定也存在川普政府的貿易帳本中,只是現在才出現在台美雙邊貿易交流的檯桌上。

回顧過去,無論在台美貿易暨投資架構協定(TIFA)的平台上、我國爭取參加TPP(現名稱為CPTPP)的過程中,抑或在探討台美BTA的可能性時,美豬與美牛議題必定是最先被放到談判桌上,被美方要求對手國應該要無條件優先開放的產品,這議題並非僅出現在台美之間,美國主要的貿易對手國:歐盟、日本、韓國、印度等,美國豬肉與牛肉是談判的必選題,無可逃避,而各國會透過各種合法的境內措施來降低對國人的健康衝擊。

吾人無可否認的,美國在台灣的國家利益上扮演著不可忽略的角色,無論馬政府時代的「親美、友日、和中」戰略,或者現任蔡政府的美國優先立場,美國在台灣的外交政策、兩岸關係、經貿產業、科技等議題上,兩國間都是緊密夥伴關係。因此,各種政策的推動若有助於拉近台美關係、有助台灣國家利益,均會被提到台美議程上。

對台經貿產業有利有弊

對台灣來說,台美BTA不僅對台灣的經濟產業有正面助益,也對台灣在國際政經地位提升有幫助。但是,台美簽署BTA對我國經貿及產業發展可能有利也有弊,利在於:美國會給台灣更多產品的優惠關稅,有助於台灣產品在美國市場的競爭力,但美國不樂見的是台灣對美國順差可能因此更加擴大,因此美國會要求從其他非關稅障礙來解決,包括要求台灣擴大採購美國牛、豬,也會要求國內配合美國法規或企業利益調整規範,包括智財權、藥價、服務業開放等,這些都會是未來台美BTA談判的重點。

此外,吾人也不要忽略了,國防武器的採購也會是平衡雙方貿易的一種方式之一,而這對台灣來說,也是利大於弊的一項交易模式。

台灣經濟市場規模小是我國經濟發展的局限所在,而這也是台灣一直不是美國優先洽簽BTA對象的原因之一,但此時此刻台灣浮上美國對外經貿談判的議程,代表著我們已經是現階段美國經貿關鍵利益所在,更何況美國總統選舉快到了,川普總統有必要為當初投票給他的農業選民們爭取更多利益。

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