台商回流後的下一步(工商時報)
邱達生
2019/05/24
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美中貿易戰打得猛烈，打到跨國供應鏈產生位移。在中國大陸經營的部分台商不得不放棄早先的投資佈局，將生產基地移回台灣，以避開貿易戰啟動的關稅壁壘。國內各界咸認為貿易戰加速台灣自主供應鏈成形，且將再次打響台灣製造的招牌，當屬值得慶幸的發展結果。但是值得進一步思考的問題是台商回流後的下一步該當如何，未來台灣自主產業供應鏈的需求市場在哪裡。
美國川普總統啟動貿易戰的主要原因是希望落實美國優先的目標，他在推特上強調貿易戰讓國際企業離開中國，但是其最大的想望是讓這些企業回到美國投資，創造更多的就業機會。此外川普政府在2018年順利的與加拿大、墨西哥兩國重新談判「北美自由貿易協定」（NAFTA），並於同年11月30日的G-20布宜諾斯艾利斯峰會簽署「美墨加協議」（USMCA）。因此很清楚的是，川普已經建構完成一個以美國為核心的生產供應鏈；主要生產目標是供應美國市場的需求。
台商回流後，所製造與出口的產品不外乎也是以鎖定美國市場需求為主。美國向來是台灣最大的外銷訂單來源，過去的台灣接單、中國出口的三角貿易模式將會不再。然而未來與台灣企業競爭美國市場的對手，跟過去的對手也會是不一樣的。貿易戰的發展已經讓中國企業考慮放棄美國市場，因此未來此地的供需模式，會是由以美國為核心的供應鏈，來供應美國的需求。
川普如果能夠完成自給自足的全面經濟結構轉型，其在2016年總統競選期間宣示的3.5％以上經濟成長目標絕非難事，亦即台企未來在美國市場的競爭對手正是USMCA供應鏈，或稱之為美國集團。當台灣沒有辦法透過自由貿易協定與這個集團公平競爭；美國並非「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）成員國，台灣產業在美國市場即將面臨的挑戰必然相當嚴峻。
美國前總統歐巴馬與中國爭霸的方式是多邊圍堵，當初美國主導CPTPP前身-「跨太平洋夥伴協定」（TPP）、企圖制訂亞太地區的貿易規範，要求中國確實遵守美國所制訂的規則，成為一個市場經濟國家。當時中國為了因應，聯合東南亞國協，啟動了「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）談判，希望以東協加六的方式維繫其偏好的遊戲規則、抗衡TPP的壓力。
當2017年川普放棄TPP的多邊圍堵後，使得RCEP抗衡TPP壓力大幅降低，中國原可以好整以暇、慢慢與其他15國進行談判。但後來川普的策略卻是採取正面攻擊的雙邊貿易戰，強力逼迫中國就範，如此一來中國必須開創貿易戰下的新局面，積極促成RCEP在年底完成談判的目標，以因應外商撤離中國衝擊，至少可以鞏固中國自身產業在亞洲供應鏈的地位。
中國的經濟規模占RCEP的一半，所以RCEP成形之後，其未來應以供應中國為核心的亞洲市場為主。台灣雖然不曾放棄加入RCEP，但是目前似乎看不到加入的契機，所以台灣企業未來在亞洲市場的競爭對手正是RCEP供應鏈，或稱之為中國集團。RCEP成員國之間彼此會進行關稅去除、法規解禁，所以在與台企進行競爭時，他們會占盡優勢。中國對進口品課徵的平均關稅達9.8％，越南平均關稅為9.6％，印尼的關稅則達8.1％；我國新南向政策鎖定的印度是頗具潛力的市場，但其平均關稅更高達13.8％。當這些RCEP成員在未來對彼此達成零關稅自由化之後，處於國內的台灣自主供應鏈想要進入這個市場，絕非易事。
貿易戰結果將促成美國與中國各自為軸心的兩大商業集團，且兩大集團會有脫勾、自行運作成為自主供應鏈的可能。這兩大供應鏈會是台灣企業在美國市場與亞洲市場的主要競爭對手，且這不會是一場立足點平等的公平競爭。台商回流之後，下一步要審慎評估如何順利供應市場需求，新南向政策應該建立更明確的政策目標-加入CPTPP與RCEP，並設定加入的時程，傾全國之力來推動。
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