轉載自<工商時報 >
文／台經院產經資料庫總監、APIAA院士劉佩真
台美談判目前進度，我方期望爭取美方提供土地打造「台灣模式」園區，以打造聚落生態系，透過合作打造民主供應鏈，希望透過產業、金融及政府協力讓企業不用單打獨鬥。隨著全球地緣政治局勢變動與美國推動半導體供應鏈本土化，以台積電為首的台灣半導體大廠紛紛赴美設廠，帶動相關供應鏈業者落腳美國形成產業聚落，對於台灣半導體產業會是一把雙面刃，同時存在著顯著的優勢與挑戰。
優勢面來看，主要在於深化國際鏈結與分散風險。台商在美國設廠能與國際最主要的客戶群，特別是高階IC設計公司和重要科技企業更緊密地合作，確保訂單來源，及早掌握最前沿的技術與市場需求。尤其，美國作為全球最重要的半導體應用市場之一，尤其是AI、雲端運算等高科技領域的領先者，台灣業者在美設廠能更快速、更緊密地與關鍵客戶合作，有利於即時反饋與技術開發。這將有助於台灣半導體企業將其技術優勢延伸至海外，進一步鞏固其在全球供應鏈中的核心地位；此外，在多變的國際政經環境下，將部分產能分散至美國，能有效提升供應鏈的彈性與韌性。
劣勢面，則是在於營運成本高昂與人才挑戰，首當其衝的是高昂的營運成本。與台灣高度集中的半導體生態系相比，美國的土地、勞動力和電力成本明顯偏高，可能侵蝕企業的獲利。其次是人才與企業文化的適應問題。半導體製程對技術人員要求極高，且需要高強度、使命必達的工作模式，這與美國的勞動習慣存在差異，恐導致人才招募與留任的難度增加，進而影響設廠初期的生產效率與良率。第三，台灣半導體產業位於南北距離不到400公里、完整且高彈性的上下游供應鏈聚落，要在美國「複製」竹科模式，挑戰極大，尤其在次級供應鏈環節，本土供應商的競爭也可能加劇。
必須正視，此項作法若逐一落實，會對台灣半導體產業帶來長遠影響。首先，核心研發與先進製程的主導權需留在台灣，特別是我國半導體產業累積數十年的技術經驗、人才庫以及完整的產業鏈生態系，是其他國家難以在短時間內複製的，赴美生產線期望以N-1的製程為主，而最尖端的先進製程技術與製程研發，台廠仍會基於技術保密與既有的產業優勢，將其深耕於台灣。
其次，雖然製造環節的外移恐會對台灣地方經濟的某些層面造成影響，如當地就業機會的減少，但對於台灣總體經濟與全球核心競爭力的影響，政府與專家普遍認為是正向延伸，畢竟透過海外擴張，台灣企業提高在全球市場的市佔率與話語權，將台灣的科技實力品牌化、國際化。
總結來說，台灣在美國建立產業聚落是全球化下的策略性佈局，一定程度上分散風險、擴大市場，但同時也考驗著台廠應對高成本、文化差異及人才管理的跨國營運能力，或是中長期存在弱化台灣半導體生態系的隱憂。面對這波全球供應鏈重組，台灣半導體產業應持續強化在台的研發與先進製程優勢，並持續站穩全球第二大半導體供應國的地位。