地緣政治核心由石油天然氣轉向關鍵礦物，台灣必須正視因應
台經院
2025/06/10
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從石油天然氣到關鍵礦物：戰略資源的遞嬗
全球邁向淨零碳排、綠能轉型的腳步加快，地緣政治的焦點也正從傳統的石油與天然氣，轉向「關鍵礦物」(Critical Minerals)新戰略資源。這些被視為綠色經濟「命脈」的原物料，不僅攸關新能源產業供應鏈穩定，更成為各國角逐其影響力與確保國家安全的新興戰場。
過去一個多世紀，石油與天然氣主導了全球能源布局與地緣政治版圖。中東、俄羅斯、北非等產油國在國際事務中握有極高影響力，石油價格波動亦牽動全球經濟。然而，隨著氣候變遷的壓力增大，各國紛紛推動能源轉型、發展再生能源與電動車，對於傳統化石燃料的依賴逐漸減弱，取而代之的是對電池、風電、太陽能、氫能等技術所需關鍵礦物之高度需求。
不同的技術對礦物的需求也有所不同。鋰、鎳、鈷、錳和石墨對電池性能至關重要；稀土元素則是風力渦輪機與電動車馬達中永久磁鐵的核心材料；而電力網路建設需要大量的鋁與銅，其中銅更是所有電力相關技術的基石。因此，關鍵礦物的重要性在當今全球供應鏈安全與戰略布局中快速升高，成為「新石油」般的存在。
資源分布不均與新地緣競合格局
不同於石油與天然氣集中於中東及俄羅斯，關鍵礦物的產地則呈現更為多元且分散的格局。根據國際能源總署(IEA) 2024年報告，目前全球主要關鍵礦物生產分布，包括：鋰主要產於澳洲、智利、中國；鎳則以印尼、菲律賓、俄羅斯為主要生產國；全球近七成鈷產自剛果；石墨、稀土以中國占全球供應量之大宗；銅主要產於智利、剛果、秘魯等。
由此可見，儘管全球需求日益殷切，但供應端卻集中於少數國家，甚至高度依賴部分政治風險較高的地區，如剛果、俄羅斯等。這樣的不對稱分布，使得關鍵礦物供應鏈面臨高度脆弱性，也成為各國政府與企業亟欲布局的戰略重點。
在這樣的背景下，全球圍繞關鍵礦物之地緣競合日益激烈。從供應面來看，資源國正積極運用這些戰略物資作為外交與經濟槓桿，甚至出現「資源民族主義」的趨勢。例如印尼對出口鎳礦設限、要求在地冶煉；中國限制石墨與稀土出口以應對科技戰，更以此作為美中新一輪貿易戰之反制措施；非洲國家則強調提升在地加工與創造更多附加價值。
從需求面觀察，以美國、歐盟、日本、韓國為首的工業國家已啟動一連串策略性回應。首先，透過建立友岸外包(Friend-shoring)及推動關鍵礦物外交，與政治理念相近的國家合作，減少對特定國家的依賴，如包括美、日、加、韓、澳及歐盟等15國在內「礦物安全夥伴關係」(MSP)合作平台之成立，以及美國欲透過礦產協議談判獲取烏克蘭資源以續對烏經濟與軍事援助之態勢等，皆突顯關鍵礦物已成為全球地緣政治角力的前線；此外，強化國內供應鏈韌性，投入資金開發本土礦產、推動資源回收與替代技術；以及設立戰略儲備，如美國、日本、韓國等皆設有關鍵礦物儲備系統，以因應供應中斷風險。此些作為顯示關鍵礦物不再只是商業議題，更成為國家安全與外交政策的一環。
台灣的角色與挑戰
對台灣而言，儘管本土並不擁有豐富礦產資源，但作為半導體、電動車零組件、高階製造的重要樞紐，對於關鍵礦物的需求極為迫切。例如矽晶圓製程中的稀土、電池供應鏈的鋰、鈷、鎳等材料，皆需仰賴進口供應。台灣若無法掌握穩定且可控的原料來源，將嚴重衝擊高科技產業的供應鏈安全與競爭力。
另值得注意的是，中國為全球關鍵稀有礦物資源生產大國，在美中貿易戰持續升溫、中國祭出資源管控策略的當下，台灣經濟發展以出口為導向，本易受關稅戰影響，再加上處在美中對抗的關鍵位置，勢必無法置身事外。如何因應此波地緣經濟重構浪潮，成為台灣當前的重要課題。
台灣應如何因應與參與
面對關鍵礦物地緣政治化的趨勢，台灣必須擬定系統性戰略與多元因應方案。延續應用過去在能源安全應對上已有之豐富經驗，並參考日、韓等缺乏關鍵礦產資源國家所採用的方式，提出具體作為如下。
（一）供應來源多元化
政府須思考如何有效進行進口來源分散與多元，避免過於集中，如將關鍵礦產納入台澳合作體系，間接加入美澳主導的國際聯盟之中，並透過產業投資、技術移轉、供應鏈共建，建立長期穩定原料來源。
（二）建立安全儲備機制
安全存量是因應偶發性供應中斷最好的方式，針對關鍵礦物與材料，應評估設立國家儲備系統，並可參考日本採取政府與民間企業共同運作的庫存機制，提高儲備效率。
（三）推動關鍵礦物回收與替代技術
提升關鍵礦物使用效率與回收能力，有助穩定原料來源，強化產業供應鏈韌性。如結合台灣研發能量，發展綠色冶金、材料替代與高效率回收技術，減少對初級礦產的依賴，提升資源利用效率。
面對國際地緣政治緊張局勢的加劇，關鍵礦物供應安全性變得更加重要，已然成為全球新一輪戰略資源競爭的焦點。對於高度依賴進口、具備先進科技製造實力但資源匱乏的台灣而言，面對這場新型資源戰爭，勢必要超前部署、審慎因應。未來若欲在全球供應鏈中持續占有一席之地，須掌握關鍵礦物的話語權與風險調控能力，從「被動應對」轉為「積極參與」，方能穩健立足於全球新秩序之中。
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