時事關注

CPTPP完成簽署並尋求儘速生效
王聖閔

2018/04/27

     跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)已於201711月已完成「協議內容定案」,並在20182月公佈文本,今年38CPTPP11個會員國在智利簽署協議。根據CPTPP的協定規定,需要至少6個成員國完成批准的程序,CPTPP才能在6個月後正式生效。智利、秘魯、紐西蘭、日本、墨西哥及越南皆有可能在2018年內完成國內批准的程序,並力爭於2019年的年初正式生效。另外,CPTPP協定第5也有「接納新成員」的規定,目前我國、韓國、泰國、印尼、菲律賓等亞太經濟合作(APEC)經濟體,以及南美洲的哥倫比亞及歐洲的英國也都表達要加入的意願。
 

    雖然美國已宣佈退出跨太平洋夥伴協定(TPP),但是目前CPTPP協定的內容仍以TPP為基礎,並為使其儘速生效,各成員國之間已達成彈性安排,在部份具爭議的項目都以「暫時凍結適用」的方式處理,以保有未來美國能重新加入之可能性。目前CPTPP成員國的總人口數約為5億人,市場規模龐大,每年的國內生產總值(GDP)約為10.2兆美元,占全球GDP13.6%
 

    未來CPTPP成員國之間將逐步廢除各項產品的關稅,但產品關稅廢除時程不一,例如從其他成員國出口牛肉至日本的關稅,將在16年內由原本的38.5%逐年降至9%;出口魚類至日本的關稅從CPTPP生效日起即降至0%,紅酒則是分8年逐年降低至零關稅。而日本最在意的汽車項目,出口至加拿大的關稅分5年逐步由原本的6.1%降至零關稅,出口至越南的關稅則是分10年逐步由70%降至零關稅,未來日本的汽車製造業將會受惠於關稅的降低。另外,對於日本國內的消費者而言,食材及食品類相關產品因關稅逐步廢除,未來將能以更便宜的價格取得。
 

    CPTPP已完成簽署,但是要正式生效仍有一段路要走,而且仍有許多障礙需要克服。首先是各國國內批准CPTPP的時程,儘管各成員國政府都積極要加速完成談判及簽署,但仍需說服本國內各利益相關者的支持。日本在2016年時國會曾批准簽署TPP,但是隨著日本首相安倍晉三在20179月解散國會並進行改選,國會各黨派的版圖已有改變,屆時在野黨是否會如先前一樣支持批准CPTPP仍是未知數。至於CPTPP其他成會員國的批准程序能否順利也不無疑慮,因為目前國際上保護主義情緒高漲,使得各會員國在取得國內批准上將會是一大挑戰,若批准程序曠日耗時,恐將推遲CPTPP生效的時程。例如墨西哥將在20187月進行總統大選,若是政權交替,也可能對是否批准CPTPP投下另一個未知數。
 

    另一項要考量的問題,就是美國未來是否會重返TPP?美國貿易代表早在20175月時出席越南河內舉辦的APEC部長會議時就已表態,「美國目前所支持的是雙邊貿易協定,而非多邊貿易協定,他預期這個地區將會締結一系列的協定。」由於美國決定退出大型區域經濟協定,改採簽訂雙邊貿易協定的策略,也使得北美自由貿易協定(NAFTA)及美韓FTA都面臨重新談判的命運。因此現在美國重回TPP的可能性並不高,恐需等到今年11月美國中期選舉的結果出爐,才能具體觀察到美國是否會重回區域自由貿易的動向。
 

    在CPTPP快速完成談判及簽署的背後,另一個值得關注的焦點則是在APEC場域上的角力。原本美國主導的TPP與中國主導的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)是達致亞太自由貿易區(FTAAP)的兩個主要路徑,但是在美國總統川普投下退出TPP的震撼彈之後,TPP陣營失去原本主導的美國,是否還能成為達致FTAAP路徑並不被看好。中國也積極在APEC場域上積極推動FTAAP的倡議,部分CPTPP會員國為避免亞太地區的區域經濟整合被中國大陸全面主導,已努力要快速完成談判及簽署,以確保CPTPP在達致FTAAP路徑上的地位。我國為出口導向的經濟體,仰賴國際市場的需求以提升國內經濟成長動能,理應把握CPTPP新架構的形成,爭取貿易夥伴國對台灣早日加入CPTPP的支持

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