我國中小企業面對美國關稅新政之轉骨挑戰
台經院
2025/11/10
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2020年代或許是全球供應鏈之運作受到最多挑戰的時期，先是新冠肺炎疫情造成實體供應鏈因檢疫隔離與邊境管制的斷鏈，繼之以俄烏戰爭所衍生的原物料及能源價格爆漲，而美國川普總統重新執政以來陸續將競選口號落實為具體的政策措施，則可能對全球經貿機制造成更為深遠的影響。其主要作為不僅在於處理非法移民、中止風電太陽能推廣、強化石油開發以及介入俄烏與中東地緣衝突等項目，使得近年各國力推的綠色轉型與2050淨零願景受到衝擊。
川普2.0最受世人矚目的作為則是其於2025年4月2日宣告「美國解放日」，依據美國《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)對美國總統之授權，提出第14257號行政命令「透過對等關稅調整貿易行為以糾正導致美國商品貿易長期巨額逆差的問題」，對於全球各國課徵具平衡貿易收支動機的懲罰性關稅，此一震撼性措施立即造成各國股市聞訊崩跌，顯示出各國投資人對於未來經濟前景的悲觀。美國雖然提供各國與美國重新談判之緩衝時間以議定最終關稅，然除了英國、日本及歐盟已獲得不在原本關稅之上疊加對等關稅的待遇外，各國要進入美國市場不僅要面對額外的對等關稅，另外亦需面臨美國以國家安全為訴求、依《貿易擴張法》第232條款所施行的特定產業領域之保護關稅，包含鋼鋁製品、汽車零組件、藥品及半導體等項目，其稅率可達50~100%，對於供應鏈之運作將產生重大衝擊。
綜觀美國的關稅新政之核心思維，其所主張之依據在於面對中國強力挑戰美國過去數十年所主導的全球領導地位，美國GDP之全球比重為26.3%，雖高於中國之16.9%的全球比重，然其目前製造業能量占全球15.4%已落後中國之28.8%的全球占比，更在諸多戰略性產業上已面對中國廠商主導，例如綠能、造船等產業，甚至連軍備武器的零組件皆已外包至中國進行生產，假設若中美之間有任何衝突，其製造業產能將不足以應付中國之軍備威脅。因此，必須將過往外包至各國的產業之關鍵項目重新回到美國進行生產。
然而，此種產業區位的再移動極有可能是以削弱各國產能為代價。例如，美國以國家安全考量為由，針對所有品牌或專利藥品進口，宣布除非該公司在美國設立製藥廠，否則預計於2025年10月起徵收100%關稅，而瑞士諾華藥廠(Novartis)及羅氏(Roche)已於4月宣布投資美國230億美元與500億美元，兩相權衡之下，由瑞士出口至美國的藥品可能改由美國當地生產，出口其他市場的藥品則由本地供貨。類似的情況亦發生在美國極其關注的半導體產業，其商務部長期盼原本由台灣主導90%以上產能的先進晶片能在台美之間達到各自50%的比重，對於未在美國投資設廠達到過半產能的半導體企業之產品則將課以100%關稅，此舉亦形同迫使欲掌握美國AI與資料中心商機的半導體供應鏈廠商需調整其生產區位之配比。
除了半導體及製藥這類以大型企業為主體的產業因美國關稅新政而需重新配置本土與境外之產能外，美國的關稅措施亦同樣波及諸多以中小企業為主體的產業，包含金屬製品、塑橡膠產品、汽車零組件、醫療器材等。以汽車零組件為例，我國相關企業超過1,500家，相關產品包含車燈、玻璃、輪胎、電裝品、鈑件等，毛利率約為10~20%，近三年外銷值超過新台幣2,200億元，且美國市場占比約達五成，美國對於汽車零組件施加25%的關稅，將使得無法獨自對外投資設廠且利潤空間有限的中小型業者遭逢打擊。類似的情況亦發生在金屬扣件，我國廠商過往透過產業群聚的方式由諸多中小微企業承接國際訂單，透過良好品質及成本管控而發展成為全球第三大出口國，外銷金額超過1,500億元，美國市場之占比超過40%，面對美國施加50%的關稅，小微企業將無力承擔，需與原本美國的需求端協商合理的分攤機制方能維繫運作能量。
面對美國所推行的貿易措施，政府部門固然已推動因應美國關稅之我國出口供應鏈支持方案，希冀透過金融支持、通關便捷、研發補助、市場開拓等面向以協助業者因應，然則中小微業者亦應配合自身的轉骨作為以面對持續變遷的經貿情勢。以金屬扣件為例，20年前我國廠商尚以家用及營建所需之螺絲螺帽為出口大宗，面對中國的低價競爭而於10年前走向汽車扣件，再於近年發展航太扣件，此一移轉過程涉及產品需符合品質追溯、全程認證以及面對巨額違約條款等條件，由成本導向轉為價值驅動。這些量少質精的高端訂單並非短期能有所成就，單憑中小微企業之力難以跨過此結構性障礙，涉及產學研合作及業師輔導與試產線的搭配，以同時因應數位轉型與綠色轉型的潮流，亦需企業本身具備永續經營與企業傳承之願景方能觸動最開端的轉骨作為。
在企業端的合縱連橫上，除了與需求端維繫密切的商情合作，組建跨域創新之共好平台亦是關鍵，由原本各自有限的在地產能共同分享急單，改為新增跨域產能以共同創造異質需求訂單，搭配穩健的分潤機制方能確保市場失靈不致出現。依國發會人口推估，我國人口持續減少，2045年將較2025年減少約300萬人，高齡化比例上升且勞動力比重下跌，亦即更少的勞動力需扶養更高比例的高齡人口，缺乏對外投資實力且獲利能力低落的企業難以爭取對薪資有殷切期待之人才投入，此時遭逢的美國關稅措施，或可視為我國中小微企業面對未來人口結構衝擊與各國將經濟資源武器化的練兵場景，前方挑戰仍會持續浮現，搭配相關政策措施以及早轉骨發展創新方能重獲成長動能。
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