加快法規調適腳步助力中小及新創企業資金融通
台經院
2023/07/07
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時代在變、環境在變、潮流也在變。自1991年政府公布《中小企業發展條例》後，迄今已30餘載。在這段期間，《中小企業發展條例》透過「融資與保證」、「經營管理、市場與產品之開發」、「稅捐之減免」、「公共採購或公共工程之配合發展」等與資金融通及企業財務面向有關之法規，讓中小企業在相關資源取得上更為多元與便利，也成功改善經營環境，促進中小企業健全發展。
只是，隨著時代變遷，相關法規調適似乎未與時俱進，連帶也可能影響到未來超過百萬家中小企業的資金融通。特別是在瞬息萬變的環境中，中小企業面臨的挑戰愈來愈大，包括創新創業崛起、淨零碳排國際趨勢、疫後企業數位及傳承轉型等，都是不容輕忽的巨大挑戰。而作為中小企業最強後盾、也是主要經營環境塑造者的政府，站在協助中小企業發展的角度，恐怕更是責無旁貸、不能等閒視之。
首先，就創新創業這一塊而言，過去法規定義及文字敘述多以中小企業為主，並未特別區分或納入新創企業。但根據《中小企業白皮書》統計(2022)，成立未滿五年的中小企業，約占整體中小企業比重三成，而這類企業往往被歸類為新創企業。例如經濟部訂定「具創新能力之新創事業認定原則」，該原則所稱之「新創事業」，除符合中小企業認定標準外，亦限定設立未滿五年之條件。此外，新創企業所需政府資源與一般中小企業不同，其需要協助關鍵時期主要落在創立早期階段。因此，就立法精神來說，實有必要額外將新創事業納入或區隔出來，置入《中小企業發展條例》未來的修法之中，方能有效促進中小及新創企業發展。
其次，為因應氣候變遷及避免全球暖化加劇，當前全球都積極投入淨零碳排活動，藉此抑制溫室氣體排放。比如2023年預計開始試行、2027年正式實施的歐盟「碳邊境調整機制」(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)，或是美國準備從2024年啟動的「清潔競爭法案」(Clean Competition Act, CCA)，都會影響未來中小及新創企業的生產與交易成本。而中小及新創企業在人力、經費、資訊與資源都相對有限的前提下，如何使其在淨零碳排過程中能適時取得政府協助，恐怕也是未來法規調適不能忽略之處。
再者，新冠疫情讓「遠距」、「零接觸」、「線上服務」等模式融入大眾日常生活，提高各類生產活動對數位化的要求，也突顯中小及新創企業數位轉型的重要性。然而，《中小企業白皮書》調查數字指出，因為數位能力提升所需成本高昂，且成效並非短期可見，因此疫情影響企業進行改變的經營面向中，選擇直接投入「企業數位化能力」策略的比例偏少，中小型服務業及製造業分別為10.3%與7.4%。這或許也意味著，政府想要加速中小企業數位轉型，法規調適部分可能也要多加著墨。
另外，傳承轉型是企業生命週期一環，也是一個涉及創新轉型、傳承接班、企業併購等多種營運規劃的階段。《中小企業白皮書》數據顯示，我國中小企業雇主年齡普遍在50歲以上，比重超過一半，實際數字則是從2016年53%增加至2020年55%，代表我國中小企業對於傳承的潛在需求日益提高。因此政府若想推動中小企業傳承轉型，未來勢必得加快法規調適，提供更多稅賦誘因與相關財務資源。
綜上所述，儘管檯面上中小及新創企業可利用政府資源、努力調適來因應多變環境，並藉此強化自身競爭力，但在這個過程，無形中也會拉高中小及新創企業營運方面的財務壓力。因此，奠基於過去《中小企業發展條例》給予中小企業的幫助，未來若能適當調整財務融通的相關法令規範，勢必能加速推動中小及新創企業升級轉型與健全發展。也就是說，透過增修《中小企業發展條例》之財務融通法令，絕對能給予中小及新創企業適時支援。
不過，必須提醒的是，企業在不同成長階段因為營運項目或營運規劃的不同，所需要的財務資源與措施也會跟著不同。在早期階段方面，企業處於創建的狀態，產品與市場都仍有待開發，因此剛開始可能更需要投資這類的直接金融資源；但在營運一段時間後，金融機構可能已有足夠企業營運基礎數據可供進行風險評估，則間接金融與保證措施資源就能隨之跟上。
而當企業進入成長或擴充階段，此時是屬於產品規模化與標準化的時期，除了直接金融與間接金融的資源之外，在與供應鏈上的商家合作狀態下，資金延付問題可能也是影響企業營運資金是否穩定的因素。最後進入到成熟或轉型階段，企業可能得開始思考如何多角化經營並拓展營運觸角，其會涉及轉型、傳承、併購等各個層面，這時上面提及的各種財務資源與措施，如直接金融、間接金融、保證、資金延付等，恐怕都是企業得面臨的重要財務問題。在此前提下，法規調適可能也要因時因地而制宜，方能符合中小及新創企業需求。
總括而言，法令制定應與時俱進，無論是法令制定後的使用族群改變，或是有新族群加入，都應該適時調整原有法條內容。特別是面對各個成長階段的中小及新創企業，適時提供成長所需財務資源與措施，更是未來《中小企業發展條例》在法規調適內容上可以著力的。隨著中小及新創企業面臨的挑戰愈來愈大，未來如何透過法規調適，為中小及新創企業打造一個具備公平與韌性的資金融通環境，相信是主政者責無旁貸的使命。
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