性別與海洋 借鏡加拿大實踐經驗
台經院
2023/08/09
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海洋事務性別平等進展
不論是國際組織或國際公約，一直希望在海洋相關領域實現性別平等，不遺餘力地推動兩性權益能夠獲得平等保障。早在1975年成立之國際航運與貿易婦女協會(WISTA)，便是扮演協助與支持航運業女性雇員不可或缺的力量，長期致力於召開會議及論壇、辦理頒獎峰會、舉辦年度國際活動，一方面引導及鼓勵女性投入航運界，一方面支持與協助女性職業生涯發展。而國際海事組織(IMO)也自1988年啟動性別計畫，在當時僅有少數海事培訓機構能接納女性學員，IMO透過制定「女性納入海洋部門專案」來改善性別差距的問題。另國際勞工大會於2006年通過海事勞工公約(MLC)，消除帶有性別偏見的法律術語，改變公約條文隱含所有海員是男性的假設，並明文禁止性別歧視，對促進女性船員的僱用有深遠影響。
雖然國際上倡議及推動性別平等多年，並投入相關措施，實務上女性參與海洋事務的人數比例、增進決策權力等進展仍然有限。依據IMO以及WISTA於2022年發布的海洋產業性別調查結果，女性占海洋產業總勞動力的29%，其中在專業服務領域女性占比為50%，在遠洋航行及離岸作業領域女性占比分別約4%、2%以下，各行業性別平等發展有明顯差異。另本次也調查45個成員國政府機構僱用女性職員情形，平均比例為20%，顯示整體海洋產業相關職位之女性比例的提升還需要繼續努力。
加拿大海洋事務融入性別平等之推動
加拿大在婦女相關議題上，一直是扮演引領角色，並自2017年開始擔任聯合國婦女地位委員會(CSW)成員國。依據世界銀行2020年報告，全球有八個國家的女性享有與男性完全相同待遇，加拿大位列其中之一。
加拿大海洋部門的主管機關為漁業與海洋部(DFO)，主要任務為保護加拿大水域以及沿岸之漁業、海洋、淡水資源，以及提供安全、有效和無害環境的海洋服務。為積極推動性別平等，DFO於2018年成立了性別平等專家小組，推動相關措施並辦理一系列研討會和工作坊，目的是希望促使加拿大漁業和海洋部成為一個更具代表性、多樣化、包容性、可及性和尊重的工作場域。有關DFO在性平意識培力、維護就業公平、營造友善環境等推動做法，包括：
（一）設定部門學習策略
迄2021年，行政幹部學習三門與理解和克服無意識偏見相關的加拿大公共服務學院在線課程之完成率達99%，並持續就該重要主題進行內部對話。
（二）設定人才招聘指導框架
DFO設定年度招聘目標，並訂定招聘、留任、發展之策略和行動計畫，以實現目標達成。
（三）監測及維護就業公平性
蒐集基礎數據，掌握女性、少數族裔、原住民、殘疾人士等成員的新聘、離職和晉升情形，以及為招聘經理和人力資源專業人員提供工具、培訓和資源，以維護就業公平性。
（四）制定人才管理計畫
針對屬於公平就業或應給予公平的員工群體，提供職業發展和人才管理支援措施。截至2020~2021財政年末，針對241個目標對象，共推動302個人才管理計畫。
（五）監督DFO性別平等支援有效性
設立專門團隊，審查DFO現行的心理健康和福祉支持系統，確保其具有文化敏感性，並充分解決工作場所的種族主義、歧視和仇恨問題。監察員辦公室並制定文件，針對微侵犯的類型以及如何因應方法提供示例，協助面臨種族主義或遭受歧視的員工擁有更好更安全的工作場所。
海洋事務實現性別平等之路
多年來國際組織及先進國家投入相關政策，期能改善海洋性別不平等現象，但在海洋事務適合男性的刻板印象、工作職場及法令規範多偏向男性設計、航商對女性從業仍存有顧慮等社會、文化與經濟等結構性因素的影響下，全球女性參與海洋事務發展與交流各項工作的程度仍有限。
為了促進海洋永續發展，聯合國宣布2021~2030年為「海洋十年」，必須跨越性別、地域、文化和世代。「海洋十年」提供了一個加速實現海洋領域性別平等的機會，為了響應及讓人們關注海洋部門的性別平等，加拿大於2020~2021年間主辦了三場以性別為主題的會議，共有來自100多個國家約2,000人參加了系列活動，三場會議摘要也於2022年彙整發布「促進海洋十年性別平等」(Advancing Gender Equity In The Ocean Decade)報告。報告中歸納以下六大面向建議，提供全球海洋部門參考實施，期待在所有參與成員共同協力下，可以看到海洋領域性別平等大躍進。
（一）科技
在課程中提高海洋素養，並為年輕女孩創造參與科學、技術、工程及數學四類學科活動的機會，以促進世界各地女性參與海洋科學與技術，提供持續激勵的機制。
（二）導師
表彰女性榜樣，透過同儕、模範、業師，啟發女孩成為海洋專業人士的重要工具與靈感，讓年輕女孩看到自己在海洋領域的代表。
（三）網絡與培訓計畫
設計以年輕女性為重點的教育和培訓計畫，為女性創造更多交流指導機會。透過海洋十年相關計畫串聯、結合領導力訓練，提升女性參與領導角色。
（四）獎助學金
設立更多針對海洋領域年輕女性的獎學金，提供財政激勵，提升女性於學術上的自主性。
（五）政治領導力
優先考慮促進平等的政策，以確保消除性別差異，並為女性提供安全和支持性的工作環境，體現機構政策中的性別平等。
（六）文化移轉
持續推進男女承擔同等家庭義務與責任的文化，以及制定與性別平等相關之目標，並收集數據、監測和評估進展後，提出因應處理。
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