加入動態元素，讓評估結果引導政策決策貼近經濟發展脈動
台經院
2023/04/07
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數位時代中科技與應用的影響多元而複雜，以致經濟環境變化極快，政府進行相關政策規劃及影響評估時，需要有系統地觀測，進行長期動態調查，以有效的數據資料作為依據，呈現出政策是否回應社會發展需求乃至大眾的感受，並在政策規劃與目標設定階段，導入數據資料，進行評估找到合理的政策介入點。簡言之，政策決策必須與時俱進，從「動態檢視」的思考來設計評估機制、解讀結果，政策才能帶著人們與經濟在外部衝擊中找到恢復的機會及能力，引領台灣經濟發展。
論及「動態檢視」，其實國內各方所熟知的各大國際競爭力或創業評比已經提供了基本的政策介入點。以創新創業為例，全球創業觀察(Global Entrepreneurship Monitor, GEM)給予台灣的整體評價是相當高的，2020、2022年台灣總體創業環境的排名為全球第三名。排名是結果的呈現，與其每年為排名波動傷神，更重要的是善用其評比方法與架構，細究台灣自身在各個評估面向的強弱，重新解讀數據表現獲得啟發。像是以雷達圖展開GEM各項評估表現（同時帶有跨國比較與時間比較的意味）後，可以發現台灣創業政策需要介入優化的面向在於激發早期創業、協助新創找到市場機會、催生新創進到國際市場所需要的專業服務與資金。這才是參與國際調查之於政策決策價值與意義。
如前所述，國際調查與評比所提供的是總體層面的檢視，對台灣內部而言，政府、創業家、資金、創業服務業者等成員的互動、交流、成效，乃至啟動生態系的關鍵要素等個體層次的表現，必須依靠在地且長期的調查，透過目的明確的調查來收集數據，才能為政策設計與銜接找到線索，提供更具體且適合台灣生態系特質的建議。
例如，本文歸納台灣新創生態圈大調查歷年資料發現，台灣新創業者的強項在數位科技與應用，半數業者商業模式屬於B2B，目標市場以美國為主，並且技術已經具備相當的成熟度。當前亟需政策介入讓新創進到有數位轉型需求既有業者的場域，累積數位轉型的實戰經驗、擴大規模，贏得海外客戶、通路、投資人的青睞與信任，而既有業者則可藉由數位轉型領先對手，搶得市場先機。再者，由於風險評估、信任等限制下，新創募資時需要從技術、市場機會、商業模式等規劃與實際作為說服投資人，投資人再進行盡職調查，評估風險。為提升投資效率，政策可帶入「育成帶投資」的做法，篩選績效良好的加速器參與計畫，藉著加速器的專業服務、人脈網路、資金，加速介接新創與既有企業的合作。新創從企業合作中所累積的實績，不僅有助出海拓展市場，提高成功率，還能作為加速器的投資評估項目，降低風險。
相對於前面兩者動態的本質與解讀運用，國內更擅長使用KPI、OKR來呈現政策成果，如衍生新創家數、促成投資金額等。導入KPI、OKR管考計畫時需注意其主要功能是在呈現特定時間點下事情的進展，是階段性成果的概念，而非終點。並且，因為缺乏長期的資料蒐集與基準的建立，靜態的階段性成果其實無法讓政策決策者確認相較於經濟規模接近的國家或主要競爭國，台灣一年衍生N家新創，對於「加速推動新創發展與成長」的幫助是否足夠，策略規劃時所提的挑戰已化解到什麼程度，下階段的政策規劃應該從什麼角度切入才能激發動能等諸如此類的議題。簡言之，當政策目標是引領台灣的持續發展時，決策系統需要透過實證資料的回饋，適當地融合運用動態與靜態的資料，重新設定政策介入點。
台灣新創生態圈大調查從創育機構、創投投資及產業合作等不同面向進行問卷設計與調查，循環了解新創與新創生態圈成員之間的關係變化。依據這樣的做法持續追蹤各年度計畫參與新創團隊、育成機構、投資人的發展狀況，搭配年度KPI、OKR，政策評估時可以真正了解計畫的效益與影響。而政策制定與溝通階段，則可從歷年來數據的表現，進行時間、國家／區域的比較，找出創業成員的成長脈絡，台灣創業生態系有別於其他國家的特徵與優勢等，這些都是促成國際創業合作時很重要的自我檢視工具。
這樣的政策邏輯讓創新、商業、資金各自的發展需求被滿足了，才可能引導創業政策可以確實回應台灣發展需求。時隔三年，如今又到了為下次行政院全國科技會議做準備的前夕，部會之間可積極合作，鼓勵計畫成員參與台灣新創生態圈大調查，協助部會與計畫有系統地蒐集動態資料，以統計分析取得客觀的資訊，作為政策制定、中間觀測和評估的重要證據。
當然，任何的調查與評估機制，本身的架構設計也必須時時調整與優化，才能貼近創業環境的演化過程，為政策決策提供品質良好、具指引意涵的數據資料。例如，以現行的創業調查來說，操作多年且掌握度高的面向是政策投入與擴散成果、創業趨勢與需求、創業服務的樣態與能力，反之，資金的投入與相關成果或績效的調查與評估則還在起步階段，未來應補足這部分的做法與數據資料，完整反映現實。
以長期的調查作為起點，未來相關的法制及政策還可規劃建立衡量指標。從指標表現，決策系統相對比較容易釐清政策目標設定的合理性、計畫執行成果的影響與擴散路徑，為創業政策推動策略提出完整的論述。讓指標發揮指南針的功能，協助政策資源布局，以引導既有的生態系成員往台灣的優勢方向合作，眾志成城創業成功，藉由成功典範吸引外部的創業人才、企業、投資者持續加入，讓創業生態系的內循環捲動外循環，創新創業真正推動經濟成長。
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