類          別研究分析報告
分          類104資源、能源及環境研究
專題/叢書名 再生能源憑證中心規劃與制度研擬計畫
研 究 單 位 研究一所
合 作 單 位
研 究 人 員 左峻德,陳彥豪,張晏綾,江姿怡,吳仲佳,黃莉婷,鄧穎璠,林嘉玲
出 版 日 期2019/12/31
頁          數360
關   鍵   字再生能源憑證制度,再生能源憑證資訊平台,再生能源憑證管理中心,再生能源憑證環境效益,再生能源憑證市場,再生能源憑證供需調查
摘          要 台灣再生能源憑證制度配合政府提出2025年達成再生能源發電量占總發電量的比例20%、溫室氣體減量目標,以及電業法修正條文已於106年1月26日總統府公布實施,開放綠電直供及轉供,並開放再生能源售電業自由買賣等背景建置,使相關政策能夠順利推動並且檢附憑證作為我國再生能源之證明。Google、Apple等國際企業承諾使用100%再生能源,帶動國際綠色供應鏈,要求供應商使用再生能源。受到國際綠色供應鏈鼓勵企業大量使用再生能源,國內企業對再生能源憑證需求日益漸增。國際主要國家已建立相關再生能源憑證制度,提供企業使用再生能源之證明。行政院能源及減碳辦公室會議決議(105年8月4日)建議由經濟部標準檢驗局(以下簡稱標準局)主政,建構「再生能源憑證中心與檢測驗證能量」,預期可刺激台灣自發性再生能源市場發展。

標準局已於106年4月21日成立國家再生能源憑證中心籌備處,6月12日公告「國家再生能源憑證中心設置要點」,正式成立國家再生能源憑證中心,負責「憑證申請與管理」、「登錄憑證媒合資訊」、「憑證追蹤及稽查」以及「國內推廣及國際認可」等;法規面經濟部亦已於106年5月15日公告《自願性再生能源憑證試行要點》、《自願性再生能源發電設備查核申請作業程序》、《自願性再生能源發電量查證申請作業程序》等法源依據,並於10月27日發布《自願性再生能源憑證實施辦法》,自發布日施行。

標準局亦於106年7月起實施國內再生能源憑證市場交易輔導示範計畫,9月13日促成自發自用及電證分離再生能源憑證首批交易,截至108年底,完成交易的參與機關(構)、企業包含國立海洋生物博物館(屏東)、工研院六甲院區、國泰人壽保險股份有限公司、台新國際商業銀行、元太科技工業股份有限公司、玉山金融控股股份有限公司、財團法人台灣電子檢驗中心、敦吉檢測科技股份有限公司、亞洲水泥股份有限公司、遠東新世紀股份有限公司、國泰世華商業銀行股份有限公司、節能屋能源科技股份有限公司和香港商立德國際商品試驗有限公司桃園分公司等。

於憑證的附加價值方面,環保署已同意再生能源憑證可作為我國溫室氣體盤查之用電端間接排放量之計算工具,並以能源局公告之再生能源係數計算溫室氣體排放量;而國內外企業社會責任(CSR)聯結部分,已完成與遠見CSR企業社會責任獎連結,並與國內台灣企業永續獎、天下企業公民獎洽談台灣再生能源憑證(T-REC)實際連結作法,各評等機制已進入內部程序,盼透過此計畫持續溝通鏈結;國外部份已著手與國際再生能源憑證社群建立關係,例如與美國環保局(US EPA)、美國綠建築協會(USGBC)、美國綠色電子委員會(Green Electronics Council, GEC)、道瓊永續指數(DJSI)、摩根史丹利資本國際公司(MSCI)、國際再生能源憑證標準基金會(I-REC Standard)等建立雙邊交流窗口,於107年度更成功納入英國CDP(原碳揭露專案)之指引文件中,台灣企業若填寫相關問卷,已可以台灣再生能源憑證(T-REC)作為其使用綠電之證明,台灣再生能源憑證初步已取得國際社群的正面回應,未來將進一步與相關單位洽談實質連結作法。

再生能源憑證制度的建立除透過對於發電設備驗證與電量查證,可追溯購入綠電電源,同時確保綠電交易市場標的品質之外,亦將綠電所代表的環境效益具體呈現,使得環境效益無須經過綠電物理鏈結即可實現讓與轉移,提供欲從事綠電投資、開發者另一額外誘因。憑證制度亦配合電能直、轉供模式的出現,發行量將隨之大增,國內目前已有許多企業表達具有高度願意購買承接由再生能源發電業者提供的綠電以及再生能源憑證,未來再生能源憑證市場參與者可望持續增加。此外,行政院於再生能源發展條例修正草案中提出,未來用電大戶有義務設置一定比例之再生能源,否則應購買再生能源憑證或繳交代金作為替代方案,若修正草案通過,我國再生能源憑證需求預期大幅成長。

本計畫工作內容包括「再生能源憑證制度細則調整與優化」,以利於實務面合宜應用與制度銜接,使制度推行與落實能夠更能有效管理與便民。「研析我國再生能源憑證應用與讓與及環境效益機制鏈結機制」,以了解目前憑證實際應用情形與未來發展方向,擴大再生能源憑證發行與憑證應用價值作法。後續針對「再生能源憑證市場機制研析與輔導」,建立與示範不同自願性再生能源應用典型,擴大自願性使用再生能源。「制度推廣與國際鏈結」之工作重心在於銜接國際再生能源憑證相關組織,與國際評等或品質認證單位協調與台灣再生能源憑證可行鏈結方案,擴大辦理國際再生能源與憑證相關單位合作交流會議,提升我國再生能源憑證能見度。
目          錄 壹、計畫摘要
一、計畫摘要 1
二、106-107年重要執行成果 4
三、108年計畫背景及查核點說明 7

貳、再生能源憑證制度細則調整與優化 26
一、我國再生能源法規與細則修正建議草案 26
二、再生能源憑證電子化平台與規範文件草案 41
三、再生能源憑證交易相關試行場域計畫文件 45

參、再生能源憑證應用或讓與或環境效益相關機制研究 50
一、我國自願性再生能源市場與企業社會責任相關研究報告 50
二、我國再生能源憑證與溫室氣體管理制度鏈結現況研究報告 66

肆、再生能源憑證市場機制研究與輔導 83
一、我國供需意向調查報告 83
二、不同市場參與者之輔導方案報告 126
三、研析國際再生能源憑證交易機制報告 143
四、研提我國產業鏈結方案進度報告 165
五、再生能源市場穩定性因素 169

伍、再生能源憑證推廣與國際鏈結 178
一、辦理與支援再生能源憑證推廣說明會 178
二、研擬再生能源憑證機關與國際相關單位交流合作備忘錄 189
三、研提再生能源憑證機構與國際品質標籤鏈結建議方案 196
四、辦理國際再生能源與憑證相關單位合作交流會議 208

陸、附件 250
附件一、自願性再生能源憑證實施辦法修正草案總說明 250
附件二、再生能源憑證中心網站使用條款(草案) 256
附件三、電能直轉供及其憑證購售媒合專區使用規則(草案) 268
附件四、電子化交易行為評價制度(草案) 272
附件五、再生能源憑證市場交易輔導示範計畫附件─再生能源憑證價格參考表 273
附件六、再生能源憑證市場交易輔導示範計畫附件─經濟部標準檢驗局國家再生能源憑證中心國內再生能源憑證市場交易輔導示範計畫履行個人資料保護法告知義務書 274
附件七、Introduction  to  the  Linking  Mechanism  between  Corporate  Sustainability  Ecosystem  
and  Renewable  Energy  (Draft) 277
附件八、Introduction  of  the  Linkage  between  Taiwan  Renewable  Energy  Certificate  Tracking  System  
and  National  Greenhouse  Gas  Registry  Platform 290
附件九、再生能源電力及憑證市場調查─供應者問卷 302
附件十、再生能源電力及憑證市場調查─需求者問卷 305
附件十一、台灣再生能源憑證團隊與美國環保局之台美環保技術合作協定第13號執行辦法 309
附件十二、台灣憑證與美國Green-e  合作備忘錄 310
附件十三、砂拉越再生能源憑證機制推廣建置案合作備忘錄 316
附件十四、台灣再生能源憑證機制符合EPEAT合格再生能源標準聲明文件 328
附件十五、Green-e能源驗證對水力案場及生質能來源的標準 345
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