類          別研究分析報告
分          類106資訊及通訊研究
專題/叢書名 我國電視報導司法新聞及評論涉及人權保護之政策法規與案例委託研究採購案
研 究 單 位 研究四所
合 作 單 位
研 究 人 員 劉容寧,呂理翔,許文宜,劉柏立,曾筱媛,林宜慧,鄭雅心,葉哲維,劉安妮
出 版 日 期2022/8/31
頁          數572
關   鍵   字電視節目,言論自由,新聞自由,司法人權,隱私權,television programs, freedom of speech, freedom of press, judicial human rights, right of privacy
摘          要 本案「我國電視報導司法新聞及評論涉及人權保護之政策法規與案例委託研究」,旨於研析我國與國際上對電視報導司法新聞與評論涉及司法人權保障相關之政策法規,尤其關注「偵查不公開」、「無罪推定原則」、「事實查證」、「更正答辯權」與「隱私權保障」等議題。為達上述目的,本研究將透過文獻資料蒐集、內容分析與個案研究、焦點團體訪談、政策比較等系統化研究方法,綜合國際經驗、我國現況以及利害關係人之意見,尋找我國新聞自由與司法人權間之法益平衡關係,並擬議電視報導司法新聞與評論涉及人權之政策法規或可行性作法之建議。

The purpose of this research is to study and analyze the policies and regulations concerning the judicial news and commentaries on television programs, related to the protection of judicial human rights, specifically focusing on the issues of "presumption of innocence," "principle of secret investigation," "fact checking," "right to correct and reply" and "privacy protection." In order to achieve the above objectives to conduct the policy suggestions, this research will use systematic research methods, such as literature collection, content analysis, case studies, focus group interviews, and policy comparisons. Through different research methods, this research hopes to realize Taiwan’s current development situation, combine the international trends and opinions of stakeholders, and find the balance of legal interests between freedom of press and judicial human rights, to propose feasible policies, regulations or practice recommendations.
目          錄 第一章 研究計畫執行規劃 1
第一節 研究主題 1
第二節 研究緣起與目的 2
一、  計畫緣起 2
二、  計畫目的 4
第三節 研究架構 6
第四節 研究方法 8
一、  文獻分析法 8
二、  個案分析法 10
三、  內容分析法 11
四、  焦點團體訪談法 12
五、  政策制度比較法 19
第五節 研究步驟及流程 21
第六節 工作項目及研究進度 22
一、  工作項目 22
二、  研究進度 25
第七節 研究預期成果 27

第二章 文獻回顧與評析 29
第一節 言論自由與新聞自由 30
第二節 司法人權保障 32
第三節 言論自由與司法人權保障之法益競合與協調 38

第三章 各國電視報導司法新聞與評論監理政策 41
第一節 美國電視報導司法新聞與評論監理政策概況 41
一、  電視新聞頻道主要監理機關與監理法規 41
(一)新聞頻道經營監管作法 41
(二)新聞頻道內容監理作法 42
二、  電視報導司法新聞與評論相關監理辦法 45
(一)媒體事實查證與公平原則 47
(二)媒體報導與無罪推定原則 48
(三)媒體報導與偵查不公開 50
(四)媒體報導與隱私保護 52
(五)媒體報導謬誤之更正答辯權 55
(六)司法新聞報導其他規範 55
(七)司法新聞報導自律或他律建議 56
三、  個案研析──杜克大學曲棍球隊性侵案 61
(一)案件背景說明 61
(二)案件所涉爭點說明與所涉規範 61
(三)案件判決內容 65
(四)案件後續影響 66
第二節 英國電視報導司法新聞與評論監理政策概況 69
一、  電視新聞頻道主要監理機關與監理法規 69
(一)新聞頻道經營監管作法 70
(二)新聞頻道內容監理作法 73
二、  電視報導司法新聞與評論相關監理辦法 77
(一)媒體事實查證與公平原則 78
(二)媒體報導與無罪推定原則 81
(三)媒體報導與偵查不公開 82
(四)媒體報導與隱私保護 83
(五)媒體報導謬誤之更正答辯權 86
(六)司法新聞報導其他規範 86
三、  個案研析──BBC理查德爵士性侵案 87
(一)案件背景說明 87
(二)案件所涉爭點說明與所涉規範 88
(三)案件判決內容 90
(四)案件後續影響 92
第三節 德國電視報導司法新聞與評論監理政策概況 94
一、  電視新聞頻道主要監理機關與監理法規 94
(一)新聞頻道經營監管作法 95
(二)新聞頻道內容監理作法 97
二、  電視報導司法新聞與評論相關監理辦法 100
(一)媒體事實查證與公平原則 100
(二)媒體報導與無罪推定原則 102
(三)媒體報導與偵查不公開 103
(四)媒體報導與隱私保護 104
(五)媒體報導謬誤之更正答辯權 106
(六)司法新聞報導其他規範 107
三、  個案研析──RTL索林根兒童謀殺案 108
(一)案件背景說明 108
(二)案件所涉爭點說明與所涉規範 108
(三)案件判決內容 110
(四)案件後續影響 112
第四節 日本電視報導司法新聞與評論監理政策概況 114
一、  電視新聞頻道主要監理機關與監理法規 114
(一)新聞頻道經營監管作法 114
(二)新聞頻道內容監理作法 115
二、  電視報導司法新聞與評論相關監理辦法 120
(一)媒體事實查證與公平原則 120
(二)媒體報導與無罪推定原則 122
(三)媒體報導與偵查不公開 123
(四)媒體報導與隱私保護 124
(五)媒體報導謬誤之更正答辯權 126
三、  個案研析──NHK《今日焦點》出家詐欺案 127
(一)案件背景說明 127
(二)案件所涉爭點說明與所涉規範 128
(三)案件判決內容 130
(四)案件後續影響 131

第四章 我國電視報導司法新聞與評論監理政策 133
第一節 我國電視報導司法新聞與評論監理政策概況 133
一、  電視新聞頻道主要監理機關與監理法規 133
二、  電視報導司法新聞與評論相關監理辦法 140
(一)媒體事實查證與公平原則 141
(二)媒體報導與無罪推定原則 147
(三)媒體報導與偵查不公開 149
(四)媒體報導與隱私保護 153
(五)媒體報導謬誤之更正答辯權 160
第二節 我國目前所面臨的問題與衍生研究意涵 164
一、  總統府司改國是會議成果報告綜整分析 165
(一)總統府司法改革國是會議第一分組第三次會議 166
(二)總統府司法改革國是會議第一分組第二次增開會議 169
(三)總統府司法改革國是會議第一分組決議4項重點工作 177
二、  「總統府司改國是會議有關落實偵查不公開、避免媒體審判與隱私保護等議題」公聽會意見綜整分析 178
三、  小結 181

第五章 我國電視報導與評論司法新聞之個案分析 183
第一節 個案分析架構建立 184
一、  研究樣本與資料編碼設計說明 184
二、  新聞基本資料與篩選條件編碼項目說明 185
(一)新聞基本資料登錄 185
(二)篩選條件:鎖定分析之司法新聞樣本 186
三、  具體個案分析指標建立 192
(一)媒體事實查證與公平原則 192
(二)媒體報導與無罪推定原則 197
(三)媒體報導與偵查不公開 201
(四)媒體報導與隱私保護 205
(五)媒體報導謬誤之更正答辯權 211
第二節 具體個案分析結果 214
一、  內容分析結果概述 214
二、  新聞文本個案分析 221
(一)高雄少女失蹤案 221
(二)館長槍擊案 230
(三)警兒性侵案 238
(四)永和兇殺案 245
(五)4歲女童遭虐埋屍案 251
(六)更正答辯權案例 259
三、  新聞文本個案分析小結 261
第三節 我國其他個案研析 263
一、  個案研析──淡水八里雙屍命案 263
(一)案件背景說明 263
(二)案件所涉爭點說明與所涉規範 264
(三)爭議內容研析 268
(四)案件後續影響 269
二、  個案研析──臺鐵嘉義車站刺警命案 270
(一)案件背景說明 270
(二)案件所涉爭點說明與所涉規範 272
(三)爭議內容研析 275
(四)案件後續影響 277

第六章 電視報導司法新聞與評論監理政策研析 281
第一節 電視新聞頻道監理政策研析 285
第二節 電視報導司法新聞與評論相關監理機制 290
一、  媒體報導和事實查證與公平原則 290
(一)各國相關法制比較 290
(二)我國落實事實查證與公平原則現況與未來展望 294
二、  媒體報導與無罪推定原則 298
(一)各國相關法制比較 298
(二)我國落實無罪推定原則現況與未來展望 300
三、  媒體報導與偵查不公開原則 304
(一)各國相關法制比較 304
(二)我國落實偵查不公開現況與未來展望 307
四、  媒體報導與隱私權保護規範 316
(一)各國相關法制比較 316
(二)我國落實隱私權保障現況與未來展望 318
五、  媒體報導之更正答辯權規範 327
(一)各國相關法制比較 327
(二)我國落實更正答辯權現況與未來展望 329
六、  媒體報導司法新聞其他議題 334
(一)基於陪審團制度的相關配套措施 334
(二)網路資訊監理議題 336
第三節 個案研析情形 339
一、  各國個案綜整 339
二、  電視新聞樣本個案分析結果 346
(一)事實查證與公平原則的情境分析 346
(二)違反偵查不公開者,通常伴隨無罪推定原則的悖駁 346
(三)媒體隱私保護實踐,依個案性質而異 347
(四)更正答辯權的行使與新媒體崛起後的實際效果討論 348
(五)特殊個案研析─永和凶殺案 348

第七章 研究結論與建議 354
第一節 媒體報導落實事實查證以及公平報導建議 355
一、  電視新聞於其網路管道推播司法新聞時加上法律資訊 355
二、  媒體應落實現有三器新聞自律規範 356
三、  加強從業人員教育,突破現有新聞框架,拓展多元觀點 357
第二節 媒體報導落實無罪推定原則建議 359
一、  主管機關可與媒體業者就如何落實無罪推定之自律方式進行討論 360
二、  引進他律機制,定期調查並檢討落實情形 361
三、  適度的法律管制 362
第三節 媒體報導落實偵查不公開原則建議 364
一、  針對檢警落實偵查不公開建議 365
(一)透過教育強化檢警對偵查不公開落實意識 365
(二)適時調整《偵查不公開作業辦法》或其相關規範 365
(三)發言人制度的調整可行方向 366
二、  針對媒體落實偵查不公開建議 366
(一)強化媒體報導遵守偵查不公開的自律體系 367
(二)以他律輔助媒體報導遵守偵查不公開的落實 367
第四節 媒體報導落實隱私權保障建議 369
一、  循司法院大法官釋字第689號,研擬可供參考之判斷準則 370
二、  媒體應切實落實隱私權保障相關之自律規範 371
三、  建立新聞媒體與被報導者的溝通平臺 371
第五節 媒體報導落實更正答辯權建議 373
一、  尊重媒體編輯自由 373
二、  強化電視新聞更正答辯結果的透明度 375
三、  建立受媒體傷害者救助平臺 376
第六節 其他媒體報導或評論司法新聞建議 378
一、  國民法官即將上路,應有資訊公開指引作為配套措施 378
二、  我國主管機關應思考建立網路資訊治理框架 379
第七節 總結:未來政策建議 382
一、  電視報導司法新聞或評論,電視業者應遵守之原則、界線 382
二、  為保障言論自由並兼顧司法人權,政府部門應遵守之原則、界線 384
三、  政策建議 386
(一)短期做法 387
(二)中期做法 388
(三)長期做法 389

附錄 392
附錄一  焦點團體訪談與專家諮詢會議紀錄 392
一、  焦點團體訪談第一場 392
二、  焦點團體訪談第二場 427
三、  焦點團體訪談第三場 464
四、  焦點團體訪談第四場 493

參考文獻及資料 526
一、  中文文獻 526
二、  外文文獻 537
(一)英文文獻 537
(二)德文文獻 544
(三)日文文獻 546
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